В Казахстане состоялся референдум по новой Конституции, в ходе которого 87,15 процента от числа проголосовавших поддержали принятие нового Основного закона страны. С этим событием Касым-Жомарта Токаева в телефонном разговоре поздравил президент Узбекистана Шавкат Мирзиеёв. Он подчеркнул, что результаты референдума наглядно демонстрируют, что проводимые под руководством президента Токаева масштабные реформы пользуются доверием народа.
О значении новых институтов власти в Казахстане и внешнеполитическом измерении конституционной реформы – мы поговорили с известным узбекским экспертом, профессором Университета мировой экономики и дипломатии Улугбеком Хасановым.
— Улугбек Атабаевич, в телефонном разговоре с главой Узбекистана президент Касым-Жомарт Токаев отметил, что новая Конституция РК — прогрессивная, отвечает веяниям времени и нацелена на обеспечение устойчивого и всестороннего развития государства. Какие конкретные задачи стоят за конституционной реформой?
— Казахстан вступает в период политических преобразований и вносит второе крупное изменение в свой Основной закон за последние четыре года. Реформы направлены на решение ключевых вопросов, таких как разделение власти, порядок передачи власти. Изменения затрагивают практически все разделы Основного закона страны. В частности, предполагается преобразование двухпалатного парламента в однопалатный (Курултай), создание Народного совета и введение должности вице-президента, а также закрепление в Конституции принципов правосудия и верховенства закона.
Конституционная реформа предусматривает изменения в части вопросов, связанных с процедурой перехода власти. Нынешний срок полномочий главы государства истекает в 2029 году, и реформа закладывает принципы преемственности, а также распределения полномочий между различными ветвями власти. В общих чертах суть реформы заключается в отказе от прежней модели и переходе к новой системе, в которой будет обеспечен более надежный механизм сдержек и противовесов, признанный важной основой функционирования власти.
Другой, не менее существенной задачей является формирование такой модели власти, которая в корне отличалась бы от прежней. События января 2022 года показали крайнюю персонализацию системы принятия политических решений как ее явную уязвимость, поэтому возникает необходимость создания более устойчивой модели, способной реагировать на различные «неожиданности» и вызовы стабильности страны. Создание однопалатного парламента, введение должности вице-президента и перераспределение полномочий, несомненно, формируют прочную институциональную основу. При этом ключевые аспекты президентской власти сохраняются, но одновременно оказываются в большей степени встроены в систему контроля и баланса при безусловном сохранении самого института президентства.
— Однопалатный парламент (Курултай), Национальный совет и должность вице-президента: что изменится в Казахстане с новыми политическими институтами?
— Исключительно нагляден и позитивен переход к однопалатному Курултаю, что знаменует объединение законодательных и надзорных функций в рамках одного института. Курултай определен в качестве «высшего руководящего института», наделенного полномочиями по принятию и изменению законов, утверждению назначений, инициированию референдумов и выражению вотума недоверия правительству. Упрощение парламентской структуры может быть показательным и для других стран Центральной Азии с точки зрения повышения эффективности законотворчества и управляемости власти. Такой подход делает более прозрачной деятельность политических партий перед избирательной системой.
Народный совет, на мой взгляд, является крайне важным институтом для государств региона, поскольку представляет собой уникальный опыт формирования консультативного органа высокого уровня, обладающего правом законодательной инициативы и возможностью инициировать референдумы. Совет может превратиться в некую коммуникационную платформу, в рамках которой различные слои населения смогут взаимодействовать друг с другом, совершенствуя связку «народ — власть».
Не менее интересен институт вице-президентства, который направлен на обеспечение политической преемственности власти при выборе нового руководителя. Вице-президент становится второй по значимости политической фигурой во властной системе Казахстана, своего рода мостом между президентом, Курултаем и правительством. При этом, несмотря на необходимость одобрения кандидатуры Курултаем, глава государства сохраняет право назначать и освобождать вице-президента от должности. Такая должность во властной конструкции вносит ясность в процесс выбора преемника, следовательно, повышает общую предсказуемость политического курса. С другой стороны, это усложнит конкуренцию и снизит риск внутриполитической борьбы за власть между элитами.
В целом реформа и изменение институциональной модели политической системы Казахстана приведет к устойчивому балансу во всей структуре власти. Иными словами, новая Конституция видится прежде всего как шаг к большей предсказуемости, управляемости и устойчивости современной политической модели Казахстана.
— Касым-Жомарт Токаев в последние годы продвигает ряд инициатив — от концепции «Справедливого Казахстана» и принципа «Закон и порядок» до экологической повестки «Таза Қазақстан». Можно ли сказать, что новая Конституция во многом отражает его политические принципы и идеи?
— По мнению многих экспертов, Токаев рассматривает совершенствование политической системы страны через призму идеи «Справедливого Казахстана», основанной на принципах верховенства закона, равных возможностей, социальной справедливости, а также формулы «сильный президент – влиятельный парламент – подотчетное правительство». В этом прослеживается акцент на расширении прав и свобод граждан, усилении социальной защиты и обеспечении равенства различных слоёв общества. В узбекском экспертном сообществе в этом видят параллели с реформами президента Шавката Мирзиёева, который еще в начале 2017 года сформулировал схожий принцип — «не народ для правительства, а правительство для народа».
Концепция «законности и порядка» закрепляет верховенство закона в качестве абсолюта правовой основы конституционной реформы. В основу такого подхода положены базовые критерии института habeas corpus, правило Миранды и запрет двойного наказания, которые воспринимаются как важные составляющие современной правовой системы. Возведение принципа «Закон и Порядок» в ранг фундаментальной конституционной ценности выводит его за рамки политической риторики и делает частью институциональной модели реформ.
Инициатива «Таза Қазақстан» стала важной гранью экологической повестки новой редакции Конституции. Центральной мыслью такого подхода становится развитие экокультуры и общей ответственности государства и его граждан за сохранность окружающей среды. Внося такой аспект в повестку дня, республика дает ясно понять зарубежным партнерам, что нынешний Казахстан последовательно привержен Целям устойчивого развития.
— В беседе с Шавкатом Мирзиеёвым президент Казахстана подчеркнул, что в процессе реформ особое внимание будет уделено укреплению сотрудничества с международными партнерами, особенно с ближайшими соседями и союзниками Казахстана. Как вы оцениваете внешнеполитическое измерение конституционной реформы в РК?
— Изменения в конституционном законодательстве Казахстана оказывают заметное влияние на внешнюю политику страны и выходят за рамки простого пересмотра внутренних институтов. Реформа призвана продемонстрировать иностранным партнерам, что Астана привержена развитию законодательной системы и созданию более стабильных институтов в нестабильном мире.
Во-первых, реформа нацелена на укрепление имиджа Казахстана как надежного партнера, который следует собственным суверенным курсом. По мнению международных наблюдателей, четкое определение полномочий различных ветвей государственной власти, установление процедур передачи власти и укрепление судебной системы являются мерами по снижению неопределенности и повышению устойчивости системы. Эти факторы напрямую влияют на инвестиционный климат.
Во-вторых, модернизация конституционного законодательства связана с укреплением суверенитета Казахстана во внешней политике. Власть намерена отойти от «суперпрезидентской» модели, чтобы устранить недостатки персоналистического подхода. В этих условиях многовекторная дипломатия Казахстана, основанная на взаимодействии с Россией, Китаем, западными странами и другими региональными партнерами, становится более эффективной.
В-третьих, в региональном измерении реформы воспринимаются как шаг к формированию более стабильной политической среды в Центральной Азии. Если новая модель окажется успешной, она может послужить примером для других стран региона в части сочетания сильной президентской власти с более четко оформленными институтами и процедурами.
В целом, репутация Казахстана как стабильной и надежной страны создает новые возможности для развития альтернативных логистических коридоров, энергетического сотрудничества и региональной безопасности в условиях возросшей международной нестабильности и конфликтов.
— Что вы можете сказать о самом формате подготовки новой Конституции Казахстана? И почему важно, что изменения в Основной закон были приняты через общенациональный референдум?
— Разработка новой Конституции во многом стала площадкой для политического и общественного согласования реформ. В работе над проектом участвовали представители всех политических партий, представленных в парламенте, а также представители правительства, бизнес-сообщества, общественных советов и экспертного сообщества. Конституционный суд демонстрировал открытость, транслируя заседания и публикуя текст проекта на официальных ресурсах и в СМИ.
В этом отношении общереспубликанский референдум служит не только правовым инструментом, но и высокоэффективным механизмом обеспечения легитимности плебисцита. Голосуя за новую Конституцию, граждане фактически поддерживают более широкую политическую повестку президента Токаева и его концепцию «Справедливого Казахстана», а не просто одобряют отдельные институциональные изменения. Проведение общенационального референдума повысило конституционную и правовую легитимность новой Конституции: основополагающий закон принимается самим народом, а не большинством в парламенте, подтверждая принцип, согласно которому источником государственной власти признается сам народ.
Фото из открытых источников
