Региону необходима новая многосторонняя структура для содействия экономической интеграции и ограничения зависимости от внешних сил.
Геополитическая карта Евразии перерисовывается в режиме реального времени, но не так, как это отвечало бы долгосрочным интересам региона или Соединенных Штатов. Фрагментация, внешняя зависимость и недостаточно развитая региональная интеграция сделали Центральную и Южную Азию уязвимыми перед принуждением, экономическими потрясениями и конкуренцией великих держав. Именно эту структурную слабость стремится устранить объединение «Шелковая семерка плюс» (S7+).
S7+ — это не просто очередной региональный форум или амбициозная концепция. Это практический, поэтапный план интеграции между группой ключевых стран: Казахстаном, Узбекистаном, Туркменистаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Афганистаном, Пакистаном и Азербайджаном. Извлекая уроки из раннего этапа формирования Европейского союза, проект основан на идее, что общие экономические интересы могут служить фундаментом для долгосрочной стабильности, сотрудничества и политического сближения.
Мотивы, лежащие в основе инициативы S7+, носят как региональный, так и глобальный характер. Для участвующих стран логика проста. Несмотря на огромные природные ресурсы, стратегическое географическое положение и молодое растущее население, регион по-прежнему остается одним из наименее интегрированных в экономическом плане в мире. Торговля между соседними государствами ограничена. Инфраструктурные связи развиты недостаточно. Сохраняются споры по вопросам энергетики и водоснабжения. В результате страны вынуждены полагаться на внешние державы для восполнения этих пробелов — будь то через финансирование, гарантии безопасности или доступ к рынкам.
Эта зависимость имеет свои последствия. Китайская инициатива «Пояс и путь» обеспечила критически важную инфраструктуру, но зачастую на условиях, создающих долгосрочное финансовое и политическое влияние. Россия продолжает оказывать влияние через связи в сфере безопасности и исторические узы. Между тем, Соединенные Штаты, несмотря на свою неизменную экономическую и политическую привлекательность, слишком часто упускали из виду регион, уступая место конкурентам в то время, когда многие страны активно стремятся к более сбалансированному партнерству.
Инициатива S7+ предлагает в ответ на эту ситуацию иную модель. Она основана на принципе равноправного партнерства, в котором ни одна страна не доминирует, а все участники заинтересованы в формировании конечных результатов. Вместо навязывания жесткой структуры инициатива сосредоточена на налаживании функционального сотрудничества в ключевых областях: управление водными ресурсами, энергетическая интеграция, транспортная связь, важнейшие минеральные ресурсы и цифровая инфраструктура. Это не абстрактные амбиции. Это составляющие экономического суверенитета и устойчивости.
Подход намеренно поэтапен. Первоначальные усилия сосредоточены на достижимых механизмах с высокой эффективностью, таких как совместная водная комиссия между государствами Центральной Азии и Афганистаном, где общие ресурсы долгое время были источником напряженности. Оттуда структура расширяется и включает такие институты, как региональный банк развития, механизм координации в сфере энергетики и транспортный орган, призванный открыть торговые коридоры, связывающие Центральную Азию с мировыми рынками через Пакистан и Аравийское море.
Афганистан, на который часто смотрят исключительно через призму безопасности, занимает центральное место в этой концепции. Его включение — это не только признание географической реальности, но и стратегический выбор. Интеграция Афганистана в региональную экономическую структуру открывает один из немногих реальных путей к долгосрочной стабильности, переориентируя стимулы с конфликтов на взаимосвязанность и рост. В то же время она обеспечивает не имеющим выхода к морю центральноазиатским государствам прямой доступ к морским торговым путям, что коренным образом меняет экономическую географию региона.
Для Соединенных Штатов обоснование участия в S7+ столь же убедительно. В то время, когда Вашингтон пересматривает свою глобальную позицию, эта инициатива предлагает способ возобновления взаимодействия с Евразией, который соответствует как стратегическим, так и экономическим интересам. Американские компании по-прежнему конкурентоспособны и пользуются доверием во всем мире, особенно в таких секторах, как энергетика, инфраструктура и технологии. При надлежащей поддержке они могут сыграть ведущую роль в формировании развития региона таким образом, чтобы способствовать прозрачности, устойчивости и общему процветанию.
Важно отметить, что инициатива S7+ не направлена на создание блоков или принуждение стран к выбору стороны. Ее цель — расширить спектр возможностей. Укрепление регионального сотрудничества снижает необходимость доминирования со стороны какого-либо одного внешнего игрока. Это также соответствует все более широкому признанию среди политиков того факта, что будущее глобальной стабильности будет зависеть не столько от односторонних действий, сколько от способности регионов объединяться вокруг общих интересов.
Это не теория. За последний год беседы с правительствами стран S7+ показали явное и растущее стремление именно к такой структуре. Чиновники выразили заинтересованность в более тесном сотрудничестве в сферах водоснабжения, энергетики и торговли. Существует понимание того, что ни одна страна не может справиться с этими вызовами в одиночку. Чего не хватало, так это последовательного и надежного пути вперед.
По мере заполнения этого вакуума Соединенные Штаты не могут позволить себе оставаться в стороне от формирования новых региональных архитектур. Конечно, вызовы весьма значительны. Исторические противоречия, ограничения в сфере управления и внешнее давление — все это будет определять траекторию развития S7+. Успех не гарантирован. Но альтернатива — продолжающаяся фрагментация и углубляющаяся зависимость — гораздо менее привлекательна.
S7+ предлагает прагматичный путь вперед, в котором Соединенные Штаты выступают в качестве ключевого посредника. Инициатива признает, что страны Евразии — это не пассивные арены соперничества великих держав, а активные субъекты, способные формировать свое собственное будущее. Поддерживая их усилия по сотрудничеству, согласованию интересов и укреплению общей экономической устойчивости, инициатива способна преобразовать один из наиболее стратегически важных регионов мира.
Тем самым она также демонстрирует модель взаимодействия Соединённых Штатов и их партнёров в XXI веке: не навязывая решения извне, а создавая условия для того, чтобы регионы могли реализовать свой собственный потенциал.
Авторы:
Доктор Азим Ибрагим является кавалером Ордена Британской империи (OBE), является директором по стратегии в New Lines Institute. Он также является адъюнкт-профессором в Институте стратегических исследований Военного колледжа армии США и обозревателем журнала «Foreign Policy». Он защитил докторскую диссертацию в Кембриджском университете и работал научным сотрудником по вопросам международной безопасности в Школе государственного управления им. Кеннеди при Гарвардском университете, а также стипендиатом программы «World Fellows» в Йельском университете. На протяжении многих лет он встречался с многочисленными мировыми лидерами и консультировал их по вопросам разработки политики; в 2010 году он был включен в список 100 ведущих мировых мыслителей по версии European Social Think Tank и признан «Молодым глобальным лидером» Всемирным экономическим форумом.
Доктор Дания Арайсси является старшим аналитиком Центра по Центральной Азии Института стратегии и политики New Lines. Арайсси также является адъюнкт-профессором Школы дипломатической службы имени Эдмунда А. Уолша при Джорджтаунском университете и преподает в Университете Джорджа Вашингтона, где ведет курс по сравнительной политической экономике. До прихода в New Lines Арайсси занимала аналитические и исследовательские должности во Всемирном банке, USAID, Oxfam America и Военном колледже армии США. Ее работы публиковались в журналах Foreign Policy и The Digest of Middle East Studies, а также в региональных и международных СМИ.
Источник: Why Central Asia’s Future Will Be Built from Within
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников
