В Казахстане состоялся референдум по новой Конституции. По предварительным данным Центральной комиссии референдума, 87,15 процента от числа проголосовавших казахстанцев поддержали принятие нового Основного закона страны. Президент Касым-Жомарт Токаев назвал референдум историческим событием и анонсировал летом 2026 года выборы в Парламент.
О значении конституционной реформы, роли референдума и политической логике происходящих изменений мы поговорили с Петером Юзой, словацким дипломатом, экспертом по международным отношениям. Юза — профессор, кандидат политических наук и бывший чрезвычайный и полномочный посол Словацкой Республики в Казахстане (2013–2018). По мнению эксперта, конституционная реформа отражает новый этап развития государства и зрелость казахстанского общества.
— Господин Юза, вы пять лет работали послом Словакии в Казахстане и хорошо знакомы с политической системой страны. Как вы оцениваете конституционную реформу и почему, на ваш взгляд, президент Касым-Жомарт Токаев ее инициировал?
— Я думаю, что после распада Советского Союза, когда Казахстан обрел независимость, была совершенно другая обстановка. Сегодня же и международная, и внутренняя ситуация изменилась. Это и стало толчком к тому, что нужно пересмотреть некоторые подходы, которые сложились в прошлом. Но прежде всего речь идет о стратегическом решении Казахстана — о подходе к будущему.
Я вижу в том, что сделал его превосходительство президент Токаев, именно стратегический шаг: он предложил обществу изменить фундамент государства. Казахстан за первые десятилетия XXI века прошел серьезный путь. И то, что происходит сейчас, — результат этих процессов. Итогом станет то, что мы увидим после референдума. Это и есть идея Нового Казахстана.
— Почему, по вашему мнению, Казахстан проводит конституционную реформу именно сейчас? Может ли это быть связано с нынешней международной ситуацией?
— Этот процесс готовился давно, он постепенно созревал. Можно сказать, что он совпал по времени с тем, что происходит сегодня в мире, но прежде всего я вижу здесь внутреннюю логику развития Казахстана.
Речь идет о переходе от двухпалатного парламента к однопалатному, об усилении ответственности избирателей, которые будут выбирать депутатов, об ответственности самих депутатов за принимаемые законы и об ответственности правительства за их реализацию. И, конечно, меняется роль президента. Если говорить в целом, это повышение ответственности всех слоев и участников внутренней политики Казахстана.
— Новая Конституция предусматривает создание новых политических институтов — однопалатного парламента-Курултая, Народного совета и института вице-президента. Как, на ваш взгляд, эти изменения могут повлиять на систему власти в стране?
— Начнем с главного — это переход к однопалатному парламенту. Во-первых, это усиливает роль парламента и его ответственность. Во-вторых, это, можно сказать, оживит политическую систему: структуры власти должны работать снизу вверх, они отвечают за то, чтобы политика государства дошла до каждого человека. Кроме того, однопалатный парламент — это еще и экономический плюс. Зачем содержать двухпалатный парламент и большое количество депутатов, если задачи можно решать более компактным составом? Кстати, в Словакии, небольшой стране, парламент состоит из 150 депутатов. В-третьих, парламент будет отвечать за законы, которые принимают. Конечно, роль Конституционного Суда и всех механизмов сдержек и противовесов — это остается в силе.
Что касается института вице-президента, он позволит президенту возложить некоторые ответственные задачи на более широкий круг людей. Это важно еще и потому, что в случае каких-то неожиданных обстоятельств должен быть человек, который по Конституции сможет принять на себя ответственность.
Ну и третий элемент — Народный совет. Это, по сути, возможность привлечь более широкие слои общества к обсуждению и принятию стратегических решений.
— В новой редакции Конституции усиливаются гарантии прав граждан. В частности, впервые поднимается вопрос защиты прав в цифровой среде и закрепляется так называемое «правило Миранды». На ваш взгляд, приближают ли Казахстан к международным стандартам правового государства такие нормы?
— Я снова вернусь к вашему первому вопросу. Я уже говорил, что Казахстан принял стратегически правильное решение. После 1991 года была одна ситуация, сегодня — совершенно другая. Прежде всего казахстанцы стали более зрелыми как общество. Эти изменения — это своего рода зеркало нужд общества. Они усиливают роль гражданского общества, значение закона, защиту прав человека и многое другое. Для меня это доказательство того, что общество в Казахстане уже созрело и продолжает развиваться.
Политик либо стоит во главе общества, как локомотив, либо его тормозит. В данном случае современная элита во главе с президентом выступает как локомотив, который тянет общество в правильном направлении на нужную платформу.
А на ваш конкретный вопрос — приблизит ли это Казахстан к международным стандартам? Мой короткий ответ: да.
— Казахстан в последние годы активно развивает сотрудничество с Европейским союзом. Может ли конституционная реформа повлиять на восприятие Казахстана европейскими партнерами?
— Я думаю, что роль и имидж государства будут расти. Но при этом нужно трезво смотреть и на ситуацию в самом Европейском союзе, который сейчас переживает непростое время.
Важно и то, что Казахстан активно развивает сотрудничество внутри Центральной Азии. Регулярно проходят региональные встречи, Казахстан поддерживает контакты с Китаем, Россией и другими странами. Это нормальная и понятная политика. Многовекторная внешняя политика подходит Казахстану.
Изменения в Конституции в большей степени касаются внутренней политики, институциональной структуры государства. А во внешней политике никаких радикальных переломов нет и, по сути, быть не может. Географию ведь не изменишь — Казахстан не переместится в Европу и не поменяет соседей. Нужно сказать отдельно, что Казахстан — это надежный партнер. Никаких хитростей в его политике нет.
— По новой Конституции предлагается изменить подход к действию международных договоров, предполагая, что их применение будет регулироваться национальным законодательством. Как вы оцениваете этот шаг?
— Это означает, что решение остается в руках Казахстана, в руках Астаны: будет ли тот или иной международный документ действовать на территории страны. То есть уровень суверенитета государства от этого не меняется. Но с другой стороны, это показывает, что Казахстан остается открытым для международного сотрудничества. Если международный договор не противоречит Конституции, то его, конечно, будут уважать и выполнять.
— Президент Касым-Жомарт Токаев в последние годы продвигает ряд идей и инициатив — от концепции «Справедливого Казахстана» и принципа «Закон и порядок» до экологической повестки «Таза Қазақстан». Можно ли сказать, что новая Конституция во многом отражает его политические принципы и идеи?
— Помните, еще задолго до того, как он стал президентом, он занимал другие должности — глава МИД, премьер-министр, председатель сената парламента. Многие идеи, которые сегодня реализуются, звучали из его уст еще тогда. Поэтому для меня очевидно, что нынешние изменения не случайны. Эти идеи у него формировались постепенно.
Кроме того, он чувствует, что общество в Казахстане повзрослело. Это уже другая генерация людей. Не та, которая пришла к власти в начале девяностых годов и долго удерживала позиции — практически до событий Кантара. Сегодня вокруг него другое поколение — молодые, образованные люди. Многие из них учились за рубежом по программе «Болашак». У них есть международный опыт, другой взгляд на управление государством.
Токаев учитывает и опыт соседних стран — Таджикистана, Кыргызстана, Туркменистана, Узбекистана. Например, в Кыргызстане было несколько революций, множество конституционных реформ, переход на однопалатный парламент, гибридная избирательная система. Эти уроки нужно учитывать. Плюс есть национальная специфика и национальный опыт. Казахстан смотрит на происходящее у соседей и старается не повторять некоторых ошибок.
— Как вы считаете, почему важно, что конституционные изменения были приняты именно на референдуме, а не голосованием в парламенте?
— Референдум — это, по сути, лучший механизм для открытого голосования всего общества. Это прямая демократия. Представьте себе: если бы решение принимали мажилис и сенат, которые уже пакуют чемоданы. Новый парламент, который будет сформирован по новой Конституции, будет иметь сильный фундамент в результате референдума, именно поэтому он так важен.
Фото автора
