Проект новой Конституции Казахстана вызвал действительно всенародное обсуждение и даже споры. Это, признаться, раздует. Новеллы коснулись абсолютно всех направлений нашей жизни — прав человека, экономики, юриспруденции и политики. За один раз обо всем не скажешь. Но сегодня мы хотели бы остановиться на том, что освещается и обсуждается не так сильно — о международной политике. Поговорим о выживании и устойчивости государства в условиях нарастающей глобальной турбулентности, и о том, почему это важно на данный момент и в обозримом будущем.
МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ:
Проект Конституции РК: переход в новую реальность
Новая Конституция РК: эксперты против паникеров
История как фундамент. Казахстан нашел точку опоры
Основа суверенитета
Начнем с начала — с преамбулы проекта новой Конституции. О том, что в ней появятся упоминания о Справедливости, Законе и Порядке, а также о бережном отношении к природе, уже не раз говорилось. Мы же обратим внимание на другое. Если в действующей Конституции акцент делался прежде всего на историческом выборе, стабильности и развитии, то в новой редакции отчетливо звучит тема ответственности за независимость, землю и государственность. Народ Казахстана открыто заявляет о неприкосновенности границ и территориальной целостности, а также о преемственности государственности «тысячелетней истории Великой Степи».
Следует сразу сказать, что это не случайная риторика, не красивые слова и не дань моде. Преамбула, как известно, задает тон всему документу, и ее обновление означает, что государство сознательно подчеркивает: вопрос суверенитета больше не является чем-то самим собой разумеющимся. Его нужно защищать, осознавать и закреплять на уровне базовых принципов. Это уже не говоря о том, что это прямой месседж не только гражданам страны, но и всему миру.
Этот акцент, как нам видится, напрямую связан с тем, что Казахстан все последние годы существует в условиях усиливающегося внешнего давления и нестабильности международной системы. Об этом неоднократно говорил президент, в том числе в недавних выступлениях, где подчеркивал, что мир вступил в эпоху глубоких геополитических сдвигов, конфликтов и пересмотра правил. В этих условиях, по его словам, сильное государство начинается с четкого понимания своих национальных интересов и недопустимости посягательств на независимость. И это уже не дежурные слова, а реальность, которую нельзя игнорировать или отодвигать на второй план. Проект же новой Конституции фактически переводит эту политическую позицию в язык права.
Обратите внимание!
Обращает на себя внимание блок, посвященный территориальной целостности. В новом тексте эта тема прописана более жестко и уж точно недвусмысленно. Территория нашего государства объявляется не просто неделимой, но и неподлежащей каким-либо формам отчуждения, включая завуалированные или опосредованные механизмы. Заметим, что это важное уточнение, которое появляется не в вакууме. История последних лет наглядно показывает, что территориальные вопросы могут становиться инструментом давления, манипуляций и даже гибридных конфликтов. Тем более, заявления некоторых политологов и пропагандистов по ту сторону границы вызывают недовольство в нашем обществе. В этом смысле Казахстан заранее закрывает возможные лазейки, демонстрируя, что вопрос земли и границ выведен за рамки политических торгов и текущей конъюнктуры.
На заседаниях Конституционной комиссии эта тема поднималась неоднократно. Эксперты и члены комиссии прямо говорили о том, что в условиях глобальной нестабильности государство обязано иметь максимально четкие и понятные конституционные барьеры, защищающие его целостность. Звучали тезисы о том, что суверенитет должен восприниматься не как абстрактное понятие, а как практическая способность самостоятельно принимать решения, защищать свои ресурсы, политическую систему и общественное согласие от внешнего вмешательства. Тут, думается, особые пояснения не нужны.
Отсюда вытекает и еще одна принципиальная новелла проекта, которая выглядит естественно, но на нее не зря обратили внимание некоторые члены Конституционной комиссии. Речь о запрете на иностранное финансирование политических партий, избирательных кампаний и политической деятельности. В действующей Конституции этот вопрос регулировался преимущественно на уровне законов, что оставляло пространство для дискуссий и интерпретаций. Новый проект поднимает эту норму на конституционный уровень, делая ее частью основ государственного строя. Это не просто техническое уточнение, а довольно четкий сигнал о том, что политическая система Казахстана должна формироваться исключительно внутри страны и исключительно по воле его граждан. Тем более, в ближнем и дальнем зарубежье то и дело появляются факты вмешательства иностранных государств и их спецслужб в чужие выборы.
Отдельного внимания заслуживает и уточнение норм, касающихся свободы слова. На этом мы подробно останавливались в прошлый раз, а сейчас хотелось бы подчеркнуть, что проект новой Конституции сохраняет эту свободу как фундаментальную ценность, но одновременно вводит более четкую рамку ответственности, связанную с вопросами национальной безопасности, межэтнического согласия и территориальной целостности. Это тонкий и чувствительный момент, вокруг которого уже развернулась оживленная дискуссия.
Тут, наверное, стоит привести в пример мнение независимого депутата Ермурата Бапи. На обсуждении проекта в мажилисе он заявил, что сейчас самое главное — обеспечить независимость и безопасность страны, и именно поэтому президент предложил реформу политической трансформации на национальном уровне.
«Существует отдельное мнение, что в обществе предпринимаются попытки усиления власти. Нет! Суть этого усиления следует понимать в том, что мы укрепляем независимость, безопасность нашего национального государства, усиливая власть. Мировой порядок меняется, и Казахстан должен быть готов к новым рискам, укрепляя свою независимость в мире этих изменений. В современном геополитическом мире государственная власть нашей страны должна быть более монолитной и единой, чем когда-либо прежде. Только общее желание власти и общества может привести нас к созидательному будущему», — сказал он.
Комментарии, как говорится, излишни.
Для всех и каждого
Важно отметить, что новый текст в целом избегает воинственной или изоляционистской риторики. Напротив, в нем сохраняется ориентация на международное сотрудничество, соблюдение международного права и открытость миру. Но при этом дается понять, что открытость не равна уязвимости, а сотрудничество не означает отказ от собственных интересов. Это особенно важно для страны, которая географически и политически находится на стыке крупных центров силы. При этом нет прямого отказа от главенства международного права над национальным, как посчитали некоторые наблюдатели. Хотя, намекнем, что некоторые двусторонние и многосторонние договора и обязательства можно и нужно отодвинуть на второй план, исходя из национальных и, подчеркиваем, стратегических интересов Республики Казахстан и ее народа.
Кстати, про народ. Еще один аспект, который часто остается в тени, но имеет прямое отношение к национальной безопасности — это общественная консолидация. Проект новой Конституции неоднократно апеллирует к идее единства, солидарности и взаимной ответственности (начиная с преамбулы). И это не абстрактная моральная категория, как могло показаться на первый взгляд. В условиях внешнего давления именно внутреннее согласие становится ключевым фактором устойчивости. И как раз закрепление этой идеи на конституционном уровне говорит о том, что государство осознает и дает всем понять, что безопасность начинается не с силовых структур, а с доверия внутри общества.
Казахстанский подход в этом смысле выглядит прагматичным. Новый Основной закон не закрывается от мира и уж точно не провозглашает особый путь в отрыве от глобальных процессов (хотя некоторые особо ретивые комментаторы стали говорить об этом), но и не оставляет каких-либо иллюзий относительно того, что суверенитет можно сохранить автоматически. Сама Конституция (нынешняя и будущая) требует постоянной защиты — правовой и политической, общественной и институциональной. И именно поэтому, как нам видится, в проекте так много внимания уделено превентивным мерам, которые должны работать до того, как возникнет кризис.
В конечном итоге проект новой Конституции в части национальной безопасности и суверенитета можно рассматривать как заявление о зрелости государства. И ближайшее будущее покажет, насколько эффективно эти нормы будут работать на практике. Сейчас же очевидно то, что новый конституционный текст дает ясно понять, что Казахстан не торгует своим суверенитетом и не рассматривает независимость как временное состояние. И об этом надо помнить не только казахстанцам, но и всему миру — как нашим соседям-союзникам, так и всем другим.
Фото пресс-службы Акорды
