По данным TALIS 2024, казахстанский учитель с полной занятостью работает в среднем 35,9 часа в неделю. Это заметно ниже среднего показателя по странам ОЭСР, где рабочая неделя составляет 41 час. Более того, с 2018 года общая нагрузка казахстанских педагогов сократилась сразу на 14,5 часа. На первый взгляд может показаться, что проблема перегрузки в значительной степени уже решена.
МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ:
Не только льготы. О чем говорит социальная политика государства
Soft skills: большие перемены школьного образования
Защита с гарантией. О чем нужно знать казахстанцам
Однако в Послании 28 октября Касым-Жомарт Токаев вновь поднял вопрос отчетности учителей. Президент сформулировал проблему конкретно: раньше педагоги были перегружены бумажной работой, теперь значительная часть этой нагрузки переместилась в цифровые платформы и информационные системы. Его ключевой тезис звучит просто: «Основная миссия учителей – давать детям качественное образование».
Именно здесь возникает важный аналитический вопрос. Если общее рабочее время сократилось, почему административная нагрузка остается предметом государственной политики?
Ответ заключается в том, что количество часов и качество рабочего времени — разные показатели.
TALIS показывает, что казахстанские учителя в среднем тратят 23,3 часа в неделю непосредственно на преподавание, 9 часов на подготовку уроков, 5,3 часа на проверку работ и около 2,8 часа на административные задачи. Последняя цифра даже немного ниже среднего уровня ОЭСР, который составляет 3 часа.
Но OECD обращает внимание на важную закономерность: ощущение перегрузки административной работой далеко не всегда прямо связано с количеством потраченных часов. В некоторых образовательных системах педагоги тратят на такие задачи меньше трех часов в неделю, но большинство все равно воспринимает их как серьезный источник стресса. В период с 2018 по 2024 год в ряде стран стресс от административной работы рос даже тогда, когда фактически затрачиваемое на нее время не увеличивалось.
Это меняет сам взгляд на проблему. Важно не только сколько времени занимает отчет, но и как устроена эта работа. Если действия фрагментированы, повторяются в разных системах или требуют постоянного переключения между уроками и заполнением форм, даже сравнительно небольшое количество часов может снижать профессиональную эффективность.
Казахстанская статистика в этом смысле выглядит сравнительно благоприятно. Только 25% педагогов называют чрезмерную административную работу значительным источником стресса, тогда как в среднем по системам ОЭСР доля составляет около половины. Всего 4% казахстанских учителей сообщают о сильном стрессе на работе. Это важные признаки того, что меры последних лет уже дали определенный результат.
Однако эти же показатели показывают, почему следующий этап реформы должен быть точнее предыдущего. Задача теперь состоит не просто в дальнейшем сокращении количества форм или отчетов. Необходимо понять, какие административные действия действительно нужны школе, а какие не влияют ни на качество урока, ни на безопасность детей, ни на управление образовательным процессом.
В этом смысле цифровизация сама по себе не является решением. Если бумажный отчет просто переносится в электронную систему, учитель получает новый интерфейс, но не обязательно меньше работы. Если одни и те же данные приходится вносить несколько раз на разных платформах, технология не сокращает бюрократию, а меняет ее форму. Именно на эту проблему цифровой отчетности было отдельно обращено внимание в последнем Послании.
Важным этапом стали законодательные изменения июня 2026 года. Новые нормы прямо запрещают требовать от педагогов отчеты и сведения, которые не предусмотрены законодательством в сфере образования. Кроме того, введена административная ответственность за возложение обязанности вести документацию одновременно в бумажном и электронном формате.
Смысл этой меры шире борьбы с отдельными лишними документами. Организация рабочего времени педагога получает дополнительную правовую защиту. Если раньше сокращение отчетности во многом зависело от внутренних требований конкретной школы, органа управления или используемой информационной системы, теперь законодательство устанавливает формальный предел: учитель не должен выполнять административную работу только потому, что она сложилась как привычная практика.
Для системы образования это важно еще по одной причине. Время учителя имеет разную профессиональную ценность.
Дополнительный час подготовки к уроку может улучшить содержание занятия. Время на проверку работ позволяет дать ученику обратную связь. Профессиональное обучение помогает осваивать новые методики. Индивидуальная работа особенно важна для детей, которым требуется дополнительная поддержка. Административная операция имеет смысл только тогда, когда она действительно необходима для работы школы.
Исследование OECD подтверждает эту разницу. Увеличение времени на административные задачи, проверку работ и коммуникацию с родителями связано с более заметным снижением профессионального благополучия педагогов, чем сопоставимое увеличение времени на преподавание или подготовку уроков. Иными словами, два одинаковых по продолжительности часа могут иметь совершенно разное значение для качества работы учителя.
Поэтому сокращение отчетности нельзя оценивать только количеством отмененных форм. Более содержательные показатели выглядят иначе: сколько данных учитель вводит повторно, сколько информационных систем он использует, сколько административных действий можно выполнить автоматически и какая доля рабочего времени остается на преподавание, подготовку и профессиональное развитие.
В этом и состоит следующий этап образовательной реформы. Казахстан уже добился заметного сокращения общей рабочей нагрузки педагогов: по данным TALIS, за период с 2018 по 2024 год она уменьшилась более чем на четверть. Теперь задача становится качественной. Необходимо не просто сделать рабочую неделю короче, а добиться того, чтобы внутри нее максимально большая доля времени имела непосредственную образовательную ценность.
Так постановка проблемы в последнем Послании получает практический смысл. Защита интересов учителя — это не только вопрос статуса профессии или социальных гарантий. Это вопрос того, на что образовательная система расходует один из своих наиболее ценных ресурсов – профессиональное время педагога.
Если цифровизация и новые правовые нормы действительно уберут дублирование и необязательную отчетность, главным получателем эффекта станет не только учитель. Освобожденное время возвращается в класс, в подготовку к уроку, в работу с ребенком. А значит, снижение административной нагрузки становится уже не внутренней организационной реформой школы, а инструментом повышения качества образования.
Фото из открытых источников
