Поручение президента Касым-Жомарта Токаева подготовить поэтапный План военной реформы ставит вопрос не только о модернизации вооруженных сил, но и о пересмотре подходов к военной безопасности, управлению, подготовке кадров и ответственности командования. Глава государства обозначил цель формирования армии нового образца, способной отвечать на современные угрозы и технологические изменения.
Отдельное внимание уделено безопасности военнослужащих, эффективности внутреннего контроля и профессионализму командного состава. Президент потребовал, чтобы назначения в системе военного управления основывались на опыте и компетентности, а сохранение жизни и здоровья военнослужащих стало безусловным приоритетом для командиров всех уровней. О том, с чего должна начинаться военная реформа, нужны ли армии дополнительные механизмы контроля и почему действующее законодательство само по себе не способно решить проблему без исполнительской дисциплины, рассказал старший научный сотрудник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан Дулат Куставлетов.
— Президент Касым-Жомарт Токаев поручил подготовить конкретный поэтапный План военной реформы. Какие правовые и институциональные изменения необходимы, чтобы реформа затронула не только структуру вооруженных сил, но и саму систему ответственности и принятия решений?
— На мой взгляд, План военной реформы прежде всего должен исходить из доктрины государства в области обеспечения независимости, суверенитета и военной безопасности. Именно она должна определять, какой должна быть армия и какие задачи перед ней стоят.
При этом необходимо учитывать существующие международные обязательства Казахстана, в том числе членство в ОДКБ и Шанхайской организации сотрудничества, а также соглашения в сфере противовоздушной обороны. С учетом этих факторов должны выстраиваться структура вооруженных сил и их внутренняя регламентация.
Но сегодня этого уже недостаточно. Необходимо учитывать практику современных вооруженных конфликтов, изменение тактики ведения боевых действий и прежде всего их гибридный характер. Появление беспилотных летательных аппаратов, искусственного интеллекта, глобальных систем коммуникации и других новых технологий непосредственно влияет на структуру и виды воинских формирований.
Поэтому поставленная главой государства задача по подготовке комплексного Плана военной реформы отвечает необходимости системного пересмотра подходов к развитию вооруженных сил. Армия должна соответствовать тем вызовам, с которыми сегодня сталкиваются государства. Это неизбежно потребует институциональных изменений. Военную реформу необходимо рассматривать комплексно: от доктринальных основ военной безопасности до структуры армии, технологий и системы управления.
— Глава государства потребовал четко установить ответственность должностных лиц за подготовку и проведение учений, обеспечение военнослужащих и соблюдение мер безопасности. Насколько важно в этой ситуации разграничить персональную ответственность на каждом уровне военного управления?
— Вооруженные силы исторически строятся на принципе единоначалия. Именно поэтому в военной системе особенно важна исчерпывающая регламентация полномочий и ответственности командного состава на каждой ступени управления.
Вопросы ответственности, в том числе связанные с обеспечением безопасности военнослужащих, уже регулируются уставными документами и законодательством. Поэтому здесь я не вижу необходимости создавать дополнительные правовые механизмы. Гораздо важнее обеспечить четкое исполнение существующих требований и понимание каждым командиром своей персональной ответственности.
В этом отношении акцент президента именно на персональной ответственности имеет принципиальное значение. При единоначалии полномочия командира неразрывно связаны с ответственностью за принятые решения и их исполнение.
— Президент поручил провести комплексную проверку министерства обороны, включая организацию службы, материальное и финансовое обеспечение. Какие механизмы государственного контроля позволяют сделать подобные проверки инструментом системных изменений, а не разовой реакцией на чрезвычайное происшествие?
— Я не думаю, что помимо комплексной проверки деятельности министерства обороны необходимо создавать какие-либо дополнительные механизмы контроля.
Само решение о комплексной проверке позволяет рассматривать ситуацию значительно шире отдельных эпизодов и обратить внимание на функционирование системы в целом. Но главное значение имеет внутренний системный контроль. Он должен сочетаться с высокой исполнительской дисциплиной. Для вооруженных сил это принципиальный вопрос, поскольку именно дисциплина всегда была одним из краеугольных элементов функционирования армии.
Поэтому вопрос заключается не столько в количестве контролирующих механизмов, сколько в том, насколько последовательно работает сама система контроля и насколько неукоснительно выполняются установленные требования.
— Одним из принципов реформы президент назвал назначение командиров исключительно с учетом опыта и профессиональной компетентности, а также введение прозрачных критериев оценки кадров. Какие институциональные механизмы необходимы, чтобы этот принцип реально работал в военной системе?
— Армия всегда строилась на четкой системе профессионального и служебного продвижения кадров. Сегодня значение этого принципа только возрастает.
Современные вооруженные силы используют высокоточное и технологически сложное вооружение. Поэтому армия не может эффективно функционировать, если военнослужащие и командиры не имеют соответствующего образования, профессиональных знаний и практических навыков работы с современной техникой.
Не менее важна последовательность прохождения службы. Продвижение человека на определенную командную позицию должно быть связано с его подготовкой, опытом и профессиональными качествами.
Поэтому обозначенный президентом принцип назначения командиров с учетом опыта и компетентности соответствует самой профессиональной логике построения современной армии. Это не новшество, но данный подход должен стать непреложным правилом кадровой системы вооруженных сил и четко соблюдаться на всех уровнях военного управления.
— Касым-Жомарт Токаев определил сохранение жизни и здоровья военнослужащих как безусловный приоритет для командиров всех уровней. Требует ли реализация этого принципа дополнительных изменений законодательства и ведомственных механизмов контроля или ключевой вопрос заключается прежде всего в исполнении уже действующих норм?
— Я считаю, что дополнительных законодательных изменений для обеспечения сохранности жизни и здоровья военнослужащих сегодня не требуется.
Последние трагические события, как и другие смертельные случаи в армии, связаны прежде всего с несоблюдением существующих мер безопасности. Об этом глава государства говорил на совещании с руководством министерства обороны. Я считаю, что президент совершенно правильно обозначил эту проблему: приоритетом должно быть именно безусловное соблюдение требований, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья военнослужащих.
Поэтому основной вопрос заключается в исполнительской дисциплине. Для армии она имеет фундаментальное значение и должна проявляться ежедневно, на каждом уровне и в каждом действии военнослужащего и командира.
Можно принимать дополнительные нормы, но сами по себе они не обеспечат безопасность, если уже установленные требования не исполняются. Поэтому здесь важна неотвратимость исполнения соответствующих приказов, требований и поставленных задач. Именно с этого, на мой взгляд, начинается реальная ответственность в Вооруженных Силах.
Фото из открытых источников
