Первая сессия Қазақстан Халық Кеңесі стала очередным этапом масштабной перестройки политической системы Казахстана. После принятия новой Конституции были сформированы однопалатный Курултай, институт вице-президента, обновлена система обеспечения деятельности Совета безопасности. Теперь начал работу новый конституционный институт общественного представительства. Конституция определяет Халық Кеңесі как высший консультативный орган, представляющий интересы народа, и наделяет его правом вносить законопроекты в Курултай и выступать с инициативой о назначении всенародного референдума.
Касым-Жомарт Токаев одновременно обозначил границы полномочий новых институтов и принцип их взаимодействия. Халық Кеңесі не должен подменять Курултай, но должен обеспечить постоянную связь с обществом и регионами, развивать общественный контроль и объединять экспертный потенциал. Президент подчеркнул и непрерывность преобразований, заявив, что реформы не терпят застоя. О том, как Халық Кеңесі вписывается в политико-правовую модель страны и почему его создание следует рассматривать в контексте всей последовательности реформ последних лет, рассказал кандидат юридических наук, эксперт КИОР, заместитель председателя Совета молодых ученых Национальной академии наук Республики Казахстан Дидар Тебаев.
— На первой сессии Қазақстан Халық Кеңесі Касым-Жомарт Токаев заявил: «Реформы не прощают застоя». Если смотреть на преобразования последних лет в комплексе, что сегодня позволяет говорить уже не об отдельных изменениях, а о новом этапе развития политической системы Казахстана?
— На мой взгляд, значение нынешнего этапа определяется именно последовательностью преобразований последних семи лет. Процесс, начавшийся с концепции «Слышащего государства», привел к развитию институтов общественного диалога, конституционным реформам и изменению устройства ключевых государственных органов.
Еще в основе концепции «Слышащего государства» был заложен более глубокий вопрос, чем просто совершенствование работы с обращениями граждан: каким образом мнение общества должно влиять на государственную политику. Сам президент определял эту модель как постоянный диалог власти и общества, а не ситуативную реакцию на отдельные проблемы.
В этой последовательности я вижу важную особенность курса Касым-Жомарта Токаева. Изменения не ограничивались созданием одного института или корректировкой отдельных полномочий. Постепенно менялась сама архитектура взаимодействия государства и общества. Новая Конституция, Курултай, вице-президент, новый статус аппарата Совета безопасности и Халық Кеңесі должны рассматриваться во взаимосвязи.
— Глава государства отдельно подчеркнул, что Халық Кеңесі не является альтернативой Курултаю и два института должны работать взаимодополняюще. Почему принципиально важно было сразу разграничить их полномочия?
— Потому что у этих институтов различная правовая природа и собственные полномочия. Курултай осуществляет законодательную власть, тогда как Халық Кеңесі представляет общественные интересы и обеспечивает дополнительный механизм взаимодействия государства и общества.
На мой взгляд, президент своевременно дал ответ на вопрос, который закономерно возник в обществе после изменения парламентской модели. Касым-Жомарт Токаев четко обозначил, что Халық Кеңесі не является альтернативой Курултаю и не должен вмешиваться в деятельность депутатов. В свою очередь, Курултай не должен подменять функции Халық Кеңесі.
Такое разграничение компетенций позволяет избежать дублирования и одновременно выстроить слаженное взаимодействие двух институтов. Особенно важно, что президент поставил задачу наладить постоянный диалог между их комитетами и обеспечить взаимодополняющую работу.
В этом я вижу один из важных принципов новой политической архитектуры Казахстана: каждый институт действует в пределах собственной компетенции, но при этом включен в общую систему принятия решений. Курултай выполняет законодательную функцию, а Халық Кеңесі создает дополнительный канал для представления общественных и региональных интересов, их обсуждения и последующей проработки на государственном уровне.
— Как менялась сама модель участия общества в государственном управлении от консультативных площадок и Ассамблеи народа Казахстана до органа, получившего конституционный статус?
— Казахстан последовательно искал формы, позволяющие соединить общественный диалог с механизмами государственного управления. Ассамблея народа Казахстана обеспечивала важное направление, связанное с межэтническим согласием. Национальный совет общественного доверия, затем Национальный курултай развивали практику обсуждения общественных запросов и предложений.
Следующим этапом становится Халық Кеңесі. В его составе объединены представители этнокультурных объединений, общественных организаций, маслихатов и общественных советов. Это позволяет соединить вопросы общенационального единства, региональные проблемы и запросы граждан.
Именно здесь особенно ясно проявляется дальнейшее развитие концепции «Слышащего государства», которую предложил Касым-Жомарт Токаев. Теперь задача состоит не только в том, чтобы услышать общественный запрос, но и систематизировать его, профессионально проработать и при необходимости перевести в законодательную инициативу. Конституционное закрепление Халық Кеңесі существенно усиливает институциональную основу такого диалога.
— Новая Конституция, Курултай, вице-президент, аппарат Совета безопасности и Халық Кеңесі сформировали новую конфигурацию государственных институтов. За счет чего эта система должна сохранять устойчивость и согласованность?
– Казахстан остается государством с президентской формой правления. Президент занимает центральное место в обеспечении согласованного функционирования государственных институтов, а каждый из них действует в пределах собственной компетенции.
По моему мнению, устойчивость такой системы укрепляется именно тогда, когда полномочия четко разграничены и подкреплены понятными процедурами взаимодействия.
Показателен пример Совета безопасности. Сам Совет существовал и ранее, однако в новой конституционной реальности его аппарат сформирован как самостоятельный государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный президенту. На первом совещании с аппаратом Касым-Жомарт Токаев связал это решение с общей реформой государственных институтов и расширением спектра современных рисков.
Это показывает системный характер нынешнего этапа: одновременно совершенствуются законодательные механизмы, общественное представительство и инструменты стратегического управления.
— Что должно стать главным критерием эффективности Халық Кеңесі, чтобы он действительно влиял на качество государственного управления?
— Практическая ценность Халық Кеңесі будет определяться не его статусом сам по себе, а результатами работы. Необходимы постоянный контакт с гражданами, работа с регионами, качественная экспертиза инициатив и развитый общественный контроль.
Особенно важно, что новый институт должен не просто фиксировать существующие проблемы. Общество должно видеть дальнейший путь предложения: его анализ, экспертную проработку, возможное законодательное оформление и конкретный результат.
В этом отношении требование Касым-Жомарта Токаева не допустить превращения Халық Кеңесі в формальную структуру имеет принципиальное значение. Авторитет нового органа будет складываться именно из способности слышать людей, поднимать сложные вопросы и предлагать работающие решения.
Если этот механизм заработает именно так, Халық Кеңесі станет логичным продолжением политического курса последних лет: от идеи постоянного диалога государства с обществом к конституционно закрепленной системе участия граждан в выработке государственных решений.
