Какое место в этой картине занимает Афганистан?
Продолжающееся противостояние между США и Ираном в Ормузском проливе заставляет переосмыслить региональные энергетические и торговые маршруты. Афганистан может стать ключевым звеном нового маршрута, обходящего препятствия в Ормузском проливе, однако контроль Талибана над страной ставит под сомнение способность Кабула служить связующим звеном с мировыми рынками.
Готовность и способность Афганистана участвовать в формирующихся энергетических и торговых сетях стали предметом оживленной дискуссии среди региональных экспертов в ходе недавнего однодневного обсуждения на Капитолийском холме в Вашингтоне, организованного Институтом стратегии и политики «New Lines» (NLI). Мероприятие проходило под эгидой Центрально-Азиатского центра NLI, который разработал инициативу «Шелковая семерка плюс» (S7+), концепцию, предусматривающую создание Большого Центральноазиатского экономического сообщества и появление мощного торгового полумесяца, простирающегося от Каспийского бассейна до Аравийского моря.
Участники признали, что Афганистан является «главной проблемой» с точки зрения воплощения концепции «S7+» в жизнь. На пути строительства трубопроводов, железных дорог и другой инфраструктуры в Афганистане стоит множество препятствий, в том числе терпимое отношение Талибана к радикальным исламским военизированным группировкам, дискриминационная внутренняя политика правительства, горькое наследие 20-летнего военного присутствия США в стране и тлеющий конфликт между Талибаном и Пакистаном.
Несмотря на нынешние вызовы, С. Фредерик Старр, ведущий американский эксперт по региону и основатель Института Центральной Азии и Кавказа, решительно утверждал, что Афганистан необходимо вплести в ткань Большой Центральной Азии, чтобы раскрыть полный торговый потенциал региона в сфере важнейших минералов, ископаемого топлива и других товаров.
Старр отметил, что государства Центральной Азии уже усердно и «тактично» работают над тем, чтобы привлечь Афганистан в свои ряды, добавив, что «все они де-факто признали» лидерство Талибана в стране. Он отметил, что годовой товарооборот Узбекистана с Афганистаном уже достиг примерно 1,5 млрд долларов и в ближайшие годы будет быстро расти, добавив, что наблюдается медленный прогресс в строительстве трансафганского газопровода, предназначенного для соединения Туркменистана с Пакистаном и Индией.
Старр добавил, что подход США должен заключаться в том, чтобы «не вмешиваться» и позволить центральноазиатским государствам самостоятельно регулировать отношения с Афганистаном.
«Афганистан отчаянно стремится стать частью Большой Центральной Азии, — сказал Старр. — Реальность гораздо более динамична и многогранна, и в ней происходит гораздо больше, чем мы допускаем».
Другие выступавшие были более сдержанны в своих оценках. Посол в отставке Ричард Э. Хоугланд, который за свою более чем 40-летнюю карьеру занимал дипломатические посты в разных странах Центральной Азии и в Пакистане, отметил, что, глядя на карту, геоэкономические проекты, такие как «S7+», «имеют смысл». Однако он предупредил, что «в разработке политики существует разница между идеологией и реальностью».
В этом контексте Хоугланд приравнял идеологию к самообману или «иррациональному восторгу», при котором логика игнорирует культурные, исторические и практические факторы, затрудняющие реализацию планов. Реализация таких проектов, как «S7+», добавил он, для достижения успеха неизменно должна основываться на реальности.
Хоугланд высказал мнение, что в нынешних условиях концепция «S7+» может быть «скорее идеологией, чем реальностью» — по крайней мере, в том, что касается Афганистана.
По сути, «S7+» представляет собой многоэтапный план по укреплению суверенитета центральноазиатских государств, призванный сделать регион более эффективным партнером в переговорах и более надежным направлением для инвестиций.
Первый этап реализации концепции «S7+» предусматривает продвижение и формирование Центральноазиатского экономического сообщества, с тем чтобы государства региона могли выступать единым фронтом, а не пятью (или шестью, учитывая недавнее включение Азербайджана в состав нынешней «С6») при ведении переговоров о торговых соглашениях с внешними государствами или организациями. В качестве модели для такого сообщества выступает АСЕАН — Ассоциация государств Юго-Восточной Азии.
Второй этап инициативы «S7+» предполагает удовлетворение давнего стремления центральноазиатских государств получить доступ к морскому порту. В связи с этим «S7+» ставит перед собой цель в конечном итоге включить в свою структуру Афганистан и Пакистан. Сторонники признают, что этот второй этап, очевидно, является долгосрочной задачей. В то же время они указывают на активизацию взаимодействия центральноазиатских государств с Пакистаном в последние месяцы как на подтверждение того, что концепция «S7+» реализуема в среднесрочной перспективе.
Тлеющий конфликт между Талибаном и Пакистаном, безусловно, на данный момент создает непреодолимое препятствие для планов стран Центральной Азии по строительству трансафганской железной дороги или трубопроводов. Однако сторонники проекта «S7+» полагают, что экономические интересы всех государств региона в конечном итоге подтолкнут региональных лидеров к тому, чтобы отложить в сторону политические и религиозные разногласия в пользу развития транспортного сообщения.
«В конце концов, история всегда развивается в своем собственном темпе, и этот темп иногда может быть мучительно медленным, а иногда — поразительно быстрым. Так что, «S7+», удачи!» — сказал Хоугланд.
Источник: Examining opportunities and obstacles facing Central Asia’s quest to reach sea
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников