15 марта 2026 года в Казахстане успешно завершился референдум по поправкам к конституции республики. Как отмечают наблюдатели, это уже седьмое изменение Основного закона с момента обретения страной государственного суверенитета. Данный факт свидетельствует о том, что Казахстан продолжает поиск собственного пути развития, стремясь построить систему, которая лучше отражает национальные традиции. Изменения в первую очередь касаются полномочий президента и требований к кандидатам на эту должность.
Согласно Конституции, чтобы баллотироваться на пост главы государства, человек должен быть гражданином Казахстана по рождению, старше 40 лет, владеть казахским языком, прожить в стране последние 15 лет и иметь высшее образование. В соответствии с поправками введено дополнительное требование: не менее пяти лет опыта работы на государственной службе или на выборной должности, что представляется разумным. Правило, согласно которому президент избирается на один семилетний срок, остается неизменным.
Утвержденный документ расширяет полномочия президента в отношении правительства. Как и прежде, глава государства выдвигает кандидатуру премьер-министра и назначает министров иностранных дел, обороны и внутренних дел. Однако теперь, если парламент дважды не одобрит кандидатуру премьер-министра, президент может распустить его.
Также расширен перечень государственных должностей, назначаемых президентом. В их число входят председатели Конституционного и Верховного судов, глава Национального банка, генеральный прокурор, глава Комитета национальной безопасности, председатель Центральной избирательной комиссии, главы Высшей ревизионной палаты и Высшего судебного совета, начальник Службы государственной охраны и омбудсмен. Также добавлена поправка, гласящая, что президент не несет уголовной или административной ответственности за действия, совершенные при исполнении служебных обязанностей, и может быть привлечен к ответственности только в случае документально подтвержденной государственной измены. Ранее в Конституции было указано лишь то, что «честь и достоинство» президента «неприкосновенны». Иными словами, президенту предоставляются обширные полномочия, что укрепляет вертикаль власти и, как следствие, стабильность государственных институтов.
Принятый Основной закон восстанавливает должность вице-президента, отменяя должность государственного советника и тем самым обеспечивая преемственность власти в случае непредвиденных обстоятельств. Стоит отметить, что должность вице-президента существовала в Казахстане с 1991 по 1996 год. Согласно новой Конституции, задача вице-президента заключается в оказании помощи главе государства в работе с парламентом и правительством, а остальные полномочия определяются президентом. Восстановленная должность также меняет порядок преемственности: если президент досрочно покидает свой пост, его полномочия переходят к вице-президенту. Если вице-президент не в состоянии выполнять эти обязанности, эту роль принимает на себя спикер парламента, а затем премьер-министр.
Конституция также изменяет систему законодательной власти. Вместо двухпалатного парламента, который ранее состоял из мажилиса (нижней палаты) и сената (верхней палаты), вводится однопалатный Курултай. Он будет состоять из 145 депутатов, избираемых на пятилетний срок. Чтобы стать депутатом, кандидат должен быть старше 25 лет, быть гражданином Казахстана и проживать в стране в течение последних 10 лет. Без согласия Курултая депутаты не могут быть задержаны, арестованы или привлечены к уголовной ответственности.
Новая Конституция также предусматривает создание нового органа — Народного совета Казахстана. В его полномочия входит консультирование по ключевым вопросам внутренней политики, укрепление национального единства, внесение законопроектов на рассмотрение Курултая и вынесение предложений о проведении общенациональных референдумов.
Конституция закрепляет ряд основополагающих положений.
Она вводит запрет на двойное и множественное гражданство, которое ранее официально не признавалось; теперь это может служить основанием для лишения казахского гражданства. Важное изменение касается статуса русского языка. Как и прежде, казахский язык остается государственным. Однако изменилась формулировка относительно использования языка в государственных учреждениях: ранее русский язык использовался «на равных с казахским», тогда как в новой версии говорится, что он используется «наряду с казахским». Издание Tengrinews поясняет, что первое подразумевает равный статус, тогда как второе предполагает совместное использование без обязательной гарантии равных условий.
Накануне референдума президент Касым-Жомарт Токаев отверг утверждения о том, что новая конституция понижает статус русского языка. «Сам факт того, что текст новой Конституции опубликован на казахском и русском языках, оба из которых имеют равную юридическую силу как официальные документы, говорит сам за себя и не требует дополнительных комментариев или обоснований», — сказал он. Это разъяснение важно с учетом географического положения Казахстана и его тесных связей с Россией.
Было также пересмотрено положение о праве граждан на протест. Ранее граждане могли организовывать «митинги, митинги-шествия, демонстрации, марши и пикеты»; теперь им гарантируется лишь право на «мирные собрания». Ограничения были расширены, что позволяет властям отменять собрания в целях защиты конституционного порядка, прав и свобод человека, национальной безопасности, общественного порядка, здоровья населения и общественной морали. В Конституции также уточняется, что брак определяется как «добровольный и равноправный союз между мужчиной и женщиной».
Кроме того, новая Конституция допускает введение особых правовых режимов в определенных регионах и городах (ранее это ограничивалось Астаной), в том числе в финансовых секторах или в определенных «городах ускоренного развития», что подразумевает особые механизмы управления и судебные механизмы.
Ужесточены правила в отношении иностранного финансирования. Ранее запрещалось финансирование политических партий со стороны иностранных государств, организаций или физических лиц. Обновленные положения расширяют этот запрет, включая в него иностранные компании, предприятия с иностранным участием и лиц без гражданства. Неправительственные организации теперь также обязаны раскрывать информацию о средствах и имуществе, полученных из-за рубежа.
Новая Конституция, одобренная на референдуме, укрепляет президентские полномочия и способствует дальнейшей консолидации общества. Она закрепляет традиционные ценности семьи и брака, одновременно сводя к минимуму влияние иностранных субъектов, деятельность которых может способствовать возникновению внутренних противоречий. В то же время она расширяет полномочия государственных органов, ответственных за обеспечение стабильности и общественного порядка. При выработке новой редакции Основного закона президент учел опыт, накопленный за годы независимости.
В принципе, каждая страна должна выработать систему управления, которая соответствовала бы ее национальным традициям и в то же время отвечала бы современным вызовам. Необходимо поддерживать баланс между социально-политическим прогрессом и устоявшимися культурными традициями. Невозможно просто копировать зарубежные модели, особенно с учетом географического положения страны и ее отношений с соседними государствами. Опыт показывает, что даже Конституция США, принятая в 1787 году, неоднократно (27 раз) подвергалась изменениям с учетом потребностей общества и научно-технического прогресса. Демократию следует рассматривать как процесс, а не как нечто застывшее и неизменное, и она должна отвечать современным требованиям и вызовам.
Автор: Мозес Беккер — специальный политический обозреватель News.Az. Он имеет степень доктора политических наук и специализируется на межэтнических и межрелигиозных отношениях.
Источник: Kazakhstan rewrites constitution: presidency gains sweeping powers
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников