Администрация Трампа не скрывает, что считает стабильность и безопасность в Западном полушарии своим приоритетом. Этот акцент был сделан в нескольких стратегических документах, включая последнюю Стратегию национальной безопасности. Но даже при таком внимании к регионам, расположенным ближе к родине, есть еще одна область — за тысячи километров от США — которая получает гораздо больше внимания, чем в прошлом: Центральная Азия, включающая Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан, Таджикистан и Узбекистан.
Только за последние две недели Вашингтон предпринял несколько заметных шагов для укрепления своего участия в этом регионе. На минувшей неделе в Бишкеке (Кыргызстан) был запущен форум B5+1. B5+1, деловой аналог политической платформы C5+1 между США и пятью центральноазиатскими государствами, собрал более 50 лидеров американского бизнеса в центре Евразии, чтобы изучить возможности расширения американских инвестиций в регионе. Эта инициатива отражает растущее признание того факта, что экономическое взаимодействие будет играть ключевую роль в любом устойчивом подходе США к Центральной Азии.
Также на этой неделе в Вашингтоне Государственный департамент США провел министерскую конференцию по критически важным минералам, на которую собрались лидеры из десятков стран, чтобы обсудить вопросы устойчивости цепочек поставок и проблемы безопасности, связанные с критически важными минералами, которые становятся все более важными для современной жизни. Центральная Азия была хорошо представлена, что подчеркивает растущую важность региона как потенциального источника редкоземельных элементов и других стратегических материалов в то время, когда глобальные цепочки поставок остаются уязвимыми.
Между тем, на прошлой неделе министр армии США совершил редкий визит в Туркменистан. Хотя этот визит и является необычным, он имеет смысл в свете более широкой региональной динамики, особенно с учетом протяженной границы Туркменистана с Ираном. После визита состоялся телефонный разговор между госсекретарем Марко Рубио и президентом Туркменистана, что отражает повышенное внимание Вашингтона к геополитическому значению этой страны.
Все большее значение приобретает понимание того, что экономическое взаимодействие будет иметь центральное значение для любого устойчивого подхода США к Центральной Азии.
Это лишь самые свежие примеры возобновления интереса администрации Трампа к Центральной Азии. За последний год дополнительные инициативы подчеркнули растущую важность региона в стратегическом мышлении США. В августе прошлого года президент Дональд Трамп помог установить прочный мир между Арменией и Азербайджаном, открыв возможности для расширения транспорта, торговли и транзита между США, их партнерами и Центральной Азией.
Южный Кавказ служит важным воротами в регион, предоставляя Вашингтону доступ к Центральной Азии в обход России, Китая и Ирана. Азербайджан, в частности, играет настолько важную роль в глобальной интеграции Центральной Азии, что первоначальный формат C5 был расширен до C6, чтобы включить Баку в региональные дискуссии.
В ноябре США провели исторический саммит C5+1, посвященный 10-летию этой инициативы. Впервые все пять глав государств Центральной Азии были приглашены в Белый дом. Трамп также назначил одного из своих ближайших советников, Серхио Гора, первым специальным посланником США в Центральной Азии, институционализировав таким образом участие Вашингтона в этом регионе, чего не делали предыдущие администрации.
Логика, лежащая в основе этого нового внимания, проста. Центральная Азия находится в самом сердце Евразийского континента, региона, который становится все более важным в условиях многополярного мира. Он богат природными ресурсами, включая нефть, природный газ и редкоземельные элементы, и содержит некоторые из наиболее важных транзитных коридоров через Евразию, многие из которых берут свое начало в древнем Шелковом пути.
Этот регион также важен с точки зрения безопасности и энергетики. США имеют долгую историю сотрудничества с правительствами стран Центральной Азии в борьбе с транснациональным терроризмом и в вопросах, связанных с энергетикой. Эти отношения способствовали стабильности в регионе и на протяжении десятилетий служили более широким интересам США в области безопасности.
Сегодня Центральная Азия находится под растущим влиянием множества внешних игроков, включая Россию, Китай и Турцию.
Время для возобновления взаимодействия со стороны Вашингтона не могло быть более подходящим. После терактов 11 сентября, почти четверть века назад, США активно взаимодействовали с Центральной Азией, в основном из-за операций в Афганистане. По мере ослабления участия США в Афганистане ослабло и внимание к региону в целом. Сегодня, однако, Центральная Азия находится под растущим влиянием множества внешних игроков, включая Россию, Китай и Турцию, а также, в меньшей степени, Иран и Индию. Вполне логично, что США вновь заявляют о себе как о значимом игроке.
Определяющей чертой внешней политики Центральной Азии является баланс. Правительства стран региона стремятся поддерживать отношения с несколькими державами одновременно, избегая чрезмерной зависимости от какого-либо одного игрока. По мере расширения своего участия США должны проводить политику, которая помогает этим странам более эффективно балансировать свои внешние отношения, укрепляя при этом связи с Западом. Политика США должна быть направлена на укрепление регионального суверенитета, позволяя правительствам противостоять пагубному влиянию, не вынуждая их делать выбор между двумя крайностями.
Одной из причин быстрого проникновения Вашингтона в регион являются бизнес-ориентированные инстинкты и транзакционный подход Трампа. Администрация в значительной степени отказалась от высоких и зачастую нереалистичных целей, преследовавшихся предыдущими администрациями — целей, которые часто находились вне контроля США — и вместо этого сосредоточилась на достижимых результатах, таких как экономический рост, политическая стабильность и суверенитет. Этот прагматичный подход нашел отклик в Центральной Азии.
Есть также несколько быстрых политических побед, которых Вашингтон мог бы добиться, чтобы закрепить недавний импульс. Трамп мог бы посетить Центральную Азию, чтобы продемонстрировать свою личную приверженность региону — ни один действующий президент США еще никогда этого не делал. Администрация также должна опубликовать новую стратегию в отношении Центральной Азии. Последний раз она была обнародована в 2020 году, и с тех пор как регион, так и мир претерпели радикальные изменения.
Одних транзакционных отношений недостаточно. Разрабатывая новый подход к Центральной Азии, США должны начать закладывать основу для прочных, долгосрочных отношений. В течение XXI века значение этого региона будет только расти.
Автор: Люк Коффи — старший научный сотрудник Института Хадсона.
Источник: US should build a lasting relationship with Central Asia
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников