Изменение климата, рост населения и нерациональное использование водных ресурсов делают их очень чувствительной темой в Центральной Азии. Казахстан должен применить свою многовекторную внешнюю политику к новому «синему» подходу, пишет Уайлдер Алехандро Санчес.
Вода стала новым золотом из-за засух, наводнений, опустынивания, влияния изменения климата на эти стихийные бедствия, роста населения и неправильного управления водными ресурсами. Соответственно, разделение воды между странами является деликатной темой. Например, в Центральной Азии водные ресурсы разделены между странами, расположенными выше и ниже по течению. Упор Казахстана на управление водными ресурсами и его история многовекторной внешней политики должны привести к новому подходу к дипломатии.
Многовекторная внешнеполитическая стратегия Казахстана направлена на сердечные и дружеские отношения со всеми странами: нейтралитет, позиция «за мир и диалог» помогают стране укреплять свой международный имидж и создавать партнерские отношения с глобальными игроками, не выглядя при этом угрожающими. Казахстан должен развивать свой внешнеполитический подход, чтобы также решать вопросы водной безопасности: «синяя» внешняя политика.
Основные водные объекты Казахстана находятся на территории соседних государств. Поэтому Астана активно привлекает своих соседей к защите этих ресурсов и обеспечению их надлежащего и адекватного совместного использования. Министры энергетики и водных ресурсов Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана, которые граничат друг с другом, недавно встретились, чтобы обсудить управление водными и энергетическими ресурсами на предстоящее лето.
Взгляд на карту Казахстана и основные водные объекты помогает проиллюстрировать ситуацию. Во-первых, Казахстан является страной, расположенной ниже по течению; вода поступает из Кыргызстана. Главный водоем юго-восточного Казахстана — озеро Балхаш — питается рекой Или, которая течет из Китая. Кроме того, Аральское море является общим с Узбекистаном, а Каспийское — с Азербайджаном, Ираном, Россией и Туркменистаном. Наконец, река Урал берет свое начало в России.
К сожалению, правительства Ирана и Туркменистана не проявляют особой заботы об эффективном управлении водными ресурсами и защите окружающей среды Каспия. Урал остается загрязненным, а Узбекистан продолжает осушать Арал, который больше похож на группу озер, чем на единый водоем, для нужд своей хлопковой промышленности. Тем временем Пекин рассматривает воду как внутреннюю проблему и не заботится о том, чтобы ответственно делиться ею со своими соседями.
Есть и хорошие новости. В последние годы правительства стран Центральной Азии активизировали сотрудничество. Недавно Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан подписали соглашение о точке сопряжения государственных границ, которое следует за мирным соглашением между Бишкеком и Душанбе. В 2018 году прикаспийские государства подписали Актаускую конвенцию, которая, казалось бы, положила конец пограничным спорам между пятью прикаспийскими странами - хотя Каспий продолжает высыхать, включая берега России и Казахстана.
Недавняя встреча между Астаной, Бишкеком и Ташкентом подчеркивает готовность региональных правительств продолжать переговоры и сотрудничество. Существуют также две региональные организации, занимающиеся проблемами воды: Международный фонд спасения Арала (МФСА) и Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия Центральной Азии (МКВК). Кроме того, в Таджикистане проходит Душанбинский водный процесс — уникальная инициатива, призванная привлечь внимание мировой общественности к водным проблемам и способствовать их обсуждению и переговорам.
Одних этих усилий для региона недостаточно. Регион испытывает острую потребность в решении естественных проблем с водой, включая многочисленные засухи и сильные пыльные бури. Хотя пыльные бури являются естественным явлением, незапланированное строительство, потеря зеленых насаждений и опустынивание усугубляют эти природные явления. Ситуация также усугубляется тем, что талибы в Афганистане строят канал Кош-Тепа, который будет отводить до 20% реки Амурдарья, впадающей в Узбекистан и Туркменистан.
Внешняя политика Астаны в отношении водных ресурсов
В последние годы правительство Казахстана уделяет повышенное внимание вопросам водной безопасности. В своей речи в 2023 году президент Касым-Жомарт Токаев предупредил о засухе в стране к 2030 году и нехватке водных ресурсов к 2050 году, если ситуация не изменится. Совсем недавно, в конце 2024 года, страна совместно с Францией организовала саммит «Единая вода» в Саудовской Аравии.
Учитывая текущую ситуацию внутри страны и на региональном уровне, Казахстан должен продолжать взаимодействовать со своими соседями для достижения новых соглашений и консенсуса по ответственному распределению водных ресурсов, которые непосредственно касаются Казахстана, и повышения осведомленности о рисках дальнейшего регионального нерационального использования водных ресурсов. Помимо простого осуществления этих проектов, Казахстан должен кодифицировать их в едином документе — кодификации «синей внешней политики», которая является продолжением уже известной дипломатической стратегии страны.
Государственная реорганизация, направленная на решение водных проблем, не является беспрецедентной. В 2023 году в Астане было создано министерство водных ресурсов и ирригации для решения вопросов внутреннего водопользования. Следующим шагом должно стать закрепление связи между водной безопасностью и внешней политикой путем разработки новой стратегии, которая будет иметь реалистичные цели и задачи относительно того, чего Астана может достичь, привлекая своих многочисленных соседей к совместному использованию воды (с Кыргызстаном и Россией) и защите водных объектов (например, Арала, Каспия и озера Балхаш).
Разработка «голубой внешней политики», или «голубой многовекторной внешней политики», не должна сводиться к составлению документа, который со временем будет забыт. Она должна стать жизненно важным компонентом внешней политики Астаны на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу. В идеале эта модель должна быть скопирована другими региональными государствами.
«Синяя внешняя политика» Казахстана будет включать в себя продвижение водной дипломатии, проведение переговоров по вопросам совместного использования водных ресурсов, поддержание водной безопасности в качестве приоритетного вопроса на межгосударственных встречах, а также роль официального представителя региона для привлечения международного сообщества к решению водных проблем в Центральной Азии. В 2026 году в Астане пройдет Региональный климатический саммит — идеальный повод для объявления «синей внешнеполитической стратегии».
Автор: Уайлдер Алехандро Санчес — президент консалтинговой фирмы Second Floor Strategies в Вашингтоне, округ Колумбия. Он является аналитиком, отслеживающим вопросы обороны, геополитики, экологии и торговли в Западном полушарии, Восточной Европе и Центральной Азии.
Источник: The evolution of Kazakhstan’s new “blue” foreign policy
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников