По мнению экспертов, усилия Кыргызстана по обеспечению соблюдения западных санкций в отношении компаний, поставляющих в Россию товары и оборудование двойного назначения, сдерживаются противодействием бизнеса, ограниченными бюрократическими ресурсами и нежеланием враждовать с Кремлем.
С 2022 года правительства США и ЕС включили десяток кыргызских компаний в список нарушителей международных санкций против России. Как сообщается на сайте министерства финансов США, «компании, базирующиеся в Кыргызской Республике, являются частыми экспортерами контролируемых электронных компонентов и других технологий в Россию с тех пор, как Россия начала полномасштабное вторжение в Украину. Некоторые из этих поставок впоследствии поставляли чувствительные товары двойного назначения предприятиям российского оборонного сектора».
С момента вторжения Москвы в Украину в 2022 году наблюдается значительный рост торговли между Кыргызстаном и Россией. По данным Государственного статистического комитета Кыргызстана, в этом году объем экспорта Кыргызстана в Россию по состоянию на ноябрь вырос на 47% по сравнению с тем же периодом прошлого года.
Кыргызстан и Россия входят в Евразийский экономический союз, в который также входят Армения, Беларусь и Казахстан. Как утверждали некоторые СМИ, Кремль использовал членство Кыргызстана в блоке в качестве «черного хода» для обхода санкций.
Действия Запада в отношении кыргызских компаний раздражают кыргызских чиновников, но они приняли ряд мер, чтобы избежать новых санкций. В октябре 2022 года кыргызские банки перестали обрабатывать транзакции по российским картам «Мир» — основной платежной системе для граждан России.
В августе этого года правительство Кыргызстана создало новую государственную торговую компанию, которая будет заниматься внешней торговлей и контролировать частные импортные и экспортные операции.
Месяц спустя постановление правительства обязало банки Кыргызстана приостановить денежные операции всех местных и иностранных компаний, участвующих в реэкспорте товаров из Китая, Южной Кореи и ЕС через Кыргызстан в Россию. Государственная торговая компания была освобождена от этого требования.
Официальные лица Кыргызстана считают эти меры эффективными, а министр экономики и торговли Данияр Амангельдиев заявил в октябре: «У нас есть обязательства, и мы их выполняем. Соответственно, такие [санкционные] товары к нам не поступали и через нашу территорию не проходили».
Однако региональные эксперты рисуют иную картину.
Бишкекский политолог Эмиль Джураев сообщил «Голосу Америки» по электронной почте, что Кыргызстан имеет ограниченные возможности для обеспечения соблюдения западных санкций.
«Это компетенция таможенной службы, которая должна иметь полную информацию о том, какие товары экспортируются и импортируются. Таким образом, можно было бы увидеть, что поставляется в Россию. Но в нашей стране такие [санкционные] товары ввозятся по контрабандным [каналам]», — сказал он.
Между тем, действия правительства по контролю за внешней торговлей через Государственную торговую компанию вызвали недоумение среди кыргызских предпринимателей. Аскар Сыдыков, глава Международного делового совета, бизнес-ассоциации, базирующейся в Бишкеке, сказал 15 октября на круглом столе в Бишкеке, что количество коммерческих сделок может достигать сотен и тысяч, что может оказаться не под силу правительству.
«Учитывая, что компания была создана совсем недавно и у нее нет опыта в проведении подобных сделок, — сказал он, имея в виду Государственную торговую компанию, — это может иметь значительные [негативные] последствия для интересов страны и прибыльности банковского сектора и бизнес-сообщества».
Сыдыков также добавил, что кыргызские предприниматели имеют смутное понимание того, что представляет собой подпадающий под санкции «товар двойного назначения», подразумевая, что кыргызским властям необходимо приложить больше усилий для повышения осведомленности экспортеров об этом вопросе.
Власти Кыргызстана также пытаются наказать компании, участвующие в уклонении от санкций. По состоянию на декабрь правительство Кыргызстана отменило регистрацию только двух кыргызских компаний, которые были включены в санкционный список США.
«Закрытие нескольких компаний ничего не изменит», — сказала предпринимательница из Кыргызстана, чья компания импортирует товары из Китая, при условии, что она будет названа только по имени — Назира.
«Сотни [кыргызских] компаний вовлечены в этот бизнес», — сказала она, имея в виду уклонение от санкций.
Опасения вызвать недовольство России
На пресс-конференции 25 ноября посол России в Кыргызстане Сергей Вакунов обрушился с критикой на вторичные санкции Запада против кыргызских компаний, назвав их «прямым вмешательством иностранных государств в дела суверенной страны, такой как Кыргызстан».
Кыргызский политолог, беседовавший с «Голосом Америки» на условиях анонимности, опасаясь официального возмездия, сказал, что правительство Кыргызстана не хочет принимать меры, которые могут вызвать недовольство России.
В начале октября в интервью российским государственным СМИ президент Кыргызстана Садыр Жапаров раскритиковал давление Запада на Кыргызстан.
По его словам, путешествуя по Европе, он слышит, как представители ЕС, с одной стороны, говорят, что Россия должна быть наказана за вторжение на Украину, но эти страны продолжают сотрудничать с Россией.
«Они не должны говорить нам или просить нас не сотрудничать с Россией или СНГ», — сказал он, имея в виду Содружество Независимых Государств, альянс ряда бывших советских республик.
Западные дипломаты, очевидно, знают, что слишком сильное давление может подтолкнуть Кыргызстан к сближению с Россией. В мартовском интервью кыргызским СМИ посол США в КР Лессли Вигери заявил, что санкции «не направлены на то, чтобы помешать Кыргызстану поддерживать экономические отношения с Россией», добавив: «Мы не преследуем такой цели».
Тем не менее, западные правительства не желают ослаблять давление на Кыргызстан.
В конце октября правительство США включило в санкционный список еще четыре компании из Центральной Азии, в том числе одну компанию из Кыргызстана, что свидетельствует о продолжении незаконной торговли.
Некоторые эксперты сомневаются, что эта последняя мера будет иметь эффект.
Джоанна Лиллис, журналистка из Алматы, Казахстан, и автор книги «Мрачные тени: внутри секретного мира Казахстана», сказала «Голосу Америки»: «Очевидно, что существующая система не является достаточным сдерживающим фактором и что необходимо принять дополнительные меры, чтобы пресечь эту торговлю».
«Возможно, — сказала она, — что введение санкций в отношении отдельных лиц, а не компаний, может усилить сдерживающий фактор».
Источник: Kyrgyzstan faces difficulties enforcing West's Russia sanctions
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников