Казахстан доказал свою прагматичность и готовность работать с Западом несмотря на то, что он продолжает взаимодействовать с такими странами, как Китай и Россия, в экономической, дипломатической и оборонной сферах.
От передовых микрочипов до перехода на зеленую энергию критически важные минералы, такие как литий, медь и редкоземельные элементы (РЗЭ), стали важнейшими вкладами в развитие мировой экономики и современной жизни, какой мы ее знаем. Они также стали источником острой конкуренции между Соединенными Штатами и Китаем, которые считают обеспечение доступа к таким критически важным минералам центральным для своего стремления к технологическому и, в свою очередь, геополитическому влиянию. Одной из стран, которая стала ключевым элементом этой конкуренции, является Казахстан, чье богатство критически важных минералов и внешнеполитический баланс между Востоком и Западом могут служить ключевыми индикаторами того, как, скорее всего, будет разворачиваться эта технологическая борьба между Пекином и Вашингтоном.
Казахстан не чужд геополитической конкуренции и маневрированию между крупными державами. Исторически связанный с Россией, Казахстан обрел независимость от Советского Союза только в начале 1990-х годов. Крупные месторождения нефти, природного газа и урана в Казахстане привлекли внимание Запада, а компании США и Европы инвестировали миллиарды в страну, чтобы вывести свои поставки энергии из российской орбиты на мировые рынки. Это позволило Казахстану стать ведущим экономическим игроком в Центральной Азии и наладить связи с Западом, сохранив при этом прочные рабочие отношения с Москвой.
Экономическое развитие Китая привлекло нового игрока в игру, поскольку Пекин проявил интерес к огромным природным ресурсам Казахстана для подпитки своей энергоемкой экономики. Страна стала важным звеном китайской инициативы «Один пояс, один путь», а председатель КНР Си Цзиньпин официально объявил о глобальной инфраструктурной и торговой стратегии во время визита в столицу Казахстана Астану в 2013 году. Китай вложил значительные средства в развитие автомобильных, железных дорог и трубопроводов в Казахстане как в пункт назначения ресурсов и транзитный коридор для торговли с Европой и за ее пределами.
Географическое положение страны в центре огромного евразийского суперконтинента и ее экономические связи с крупными региональными и мировыми игроками нашли отражение в «многовекторной» внешней политике Казахстана, которая направлена на баланс между восточными и западными центрами силы. Казахстан одновременно является членом Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в которую входят Россия и Китай, и видным участником инициативы C5+1 между США и всеми пятью государствами Центральной Азии (а также аналогичных инициатив с ЕС, Японией и другими субъектами). Страна также является важнейшим узлом Транскаспийского международного транспортного маршрута (ТМТМ), который направлен на улучшение торговых связей между Европой и Азией.
Глобальный геополитический контекст только усилил значение Казахстана как решающего игрока, когда речь идет о ресурсах и торговле. Полномасштабное вторжение России в Украину в 2022 году подстегнуло европейские усилия по снижению зависимости от российских энергоносителей. Каспийский регион на восточной периферии Европы станет ключевым источником диверсификации. Казахстан подключил свой экспорт нефти к трубопроводам, идущим в Европу, в то время как ТМТМ привлек значительный интерес как со стороны Соединенных Штатов, так и ЕС в качестве способа обойти зависимость от России как поставщика энергии и самостоятельного евразийского транзитного узла.
В то же время разрушительные последствия изменения климата и потребность в критически важных минералах для обеспечения глобального перехода к возобновляемым формам энергии усилили интерес к Казахстану со стороны целого ряда игроков. Опираясь на дипломатическую платформу C5+1, инициированную еще в 2015 году, Соединенные Штаты провели первый в истории саммит глав государств между президентом Джо Байденом и всеми пятью лидерами Центральной Азии на полях Генеральной Ассамблеи ООН в прошлом году. Во время этого саммита был начат диалог по критически важным минералам, который продолжился на рабочем уровне, при этом Казахстан выступал в качестве важного связующего звена. Страна также подписала многомиллиардные соглашения с ЕС и Великобританией о сотрудничестве в области критически важных минералов.
Однако Китай по-прежнему остается крупным игроком в Казахстане, когда речь идет об инвестициях и торговле критически важными минералами, что соответствует доминирующей роли Пекина в глобальной цепочке поставок таких минералов. Это вызывает серьезную обеспокоенность у Вашингтона, учитывая важность, которую данные минералы играют не только в переходе к зеленой энергетике, но и в полупроводниках и других технологических применениях. Готовность Пекина использовать эту цепочку поставок в политических целях, например, временное эмбарго на экспорт РЗЭ в Японию в 2010 году и недавний контроль за экспортом галлия и германия в прошлом году, лишь подчеркнула необходимость для США и их союзников диверсифицировать поставки важнейших минералов в более дружественные страны.
Это возвращает нас к уникальной и потенциально ключевой роли, которую играет Казахстан. Хотя страну нельзя четко отнести к западному или прозападному блоку союзников США, таким как страны ЕС, Австралия, Япония и Южная Корея, внешнеполитическая ориентация Казахстана оказалась прагматичной и готовой работать с Западом, даже несмотря на то, что он продолжает взаимодействовать с такими странами, как Китай и Россия, в экономической, дипломатической и сфере безопасности. Например, недавно в Астане прошел саммит ШОС, который способствовал сотрудничеству в сфере энергетики и безопасности между ее членами, в то время как страна одновременно соблюдала западные санкции, направленные против России, даже избегая принятия собственных санкций.
Принимая все это во внимание, Соединенным Штатам было бы полезно признать многовекторную внешнюю политику Казахстана и работать в ее рамках, а не против нее. Казахстан все больше берет на себя роль средней державы, используя свое стратегическое положение для балансирования отношений с основными мировыми игроками. Учитывая свое географическое положение, Казахстан вряд ли откажется или существенно ослабит свои отношения с Китаем, Россией или другими незападными игроками. Однако правительство Казахстана, особенно после избрания президента Касым-Жомарта Токаева в 2019 году, продемонстрировало высокую степень реагирования на меры, способствующие экономическому развитию и региональной взаимосвязанности, а также позиционирует страну как важного игрока в глобальном энергетическом переходе.
Таким образом, для Соединенных Штатов было бы более эффективно подчеркнуть конструктивные пряники в отношениях с Казахстаном, такие как инвестиции и технологическое сотрудничество, а не контрпродуктивные кнуты, такие как санкции и сохранение поправки Джексона-Вэника. Этот пережиток эпохи Холодной войны ограничил экономические, торговые и политические связи. Соединенные Штаты и их западные партнеры также могут поддержать приверженность Казахстана сбалансированной внешней политике, опираясь на свои собственные дипломатические визиты, диалоги и саммиты как на высоком, так и на рабочем уровне в поддержку более широкого экономического сотрудничества. Они также могут поддержать собственные дипломатические усилия Астаны по посредничеству и борьбе с нестабильностью безопасности во всем регионе.
Если следовать этому подходу, Казахстан мог бы сыграть весьма влиятельную роль не только в оказании помощи Соединенным Штатам в содействии глобальному энергетическому переходу, который включает в себя укрепление энергетической безопасности для Европы, а также обеспечение стабильной цепочки поставок критически важных минералов, но и в укреплении позиций Вашингтона в его более широком геополитическом соперничестве с Пекином. По мере обострения этой конкуренции между Соединенными Штатами и Китаем, любая страна, которая сможет лучше маневрировать нюансами баланса внешней политики Казахстана, может получить доступ к критически важным ресурсам, трансконтинентальной торговле и всем стратегическим выгодам, которые такой доступ повлечет за собой.
Автор: Евгений Чаусовский — старший директор New Lines Institute. Ранее Чаусовский более десяти лет занимал должность старшего аналитика по Евразии в геополитической разведывательной фирме Stratfor. Его аналитическая работа была сосредоточена на политических, экономических и безопасных вопросах, касающихся России, Евразии и Китая, а также на вопросах глобальной взаимосвязанности, связанных с энергетикой и изменением климата.
Источник: Kazakhstan’s Role in U.S.-China Competition | The National Interest
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников