Регион Центральной Азии обладает значительным экономическим и торговым потенциалом, однако его реализация по-прежнему сдерживается традиционной зависимостью от России и Китая, а также недостаточным использованием транзитных маршрутов. Для раскрытия этого потенциала через Средний коридор требуются существенные капиталовложения наряду с комплексными институциональными реформами и модернизацией торгового регулирования. Активизация взаимодействия с Западом, в частности со стороны ЕС и США, создает стратегические условия для диверсификации региональной торговли и интеграции Центральной Азии в глобальные рынки. В конечном счете, долгосрочная жизнеспособность Среднего коридора зависит от снижения транзитных издержек, ускорения административных процедур и создания предсказуемой и прозрачной экономической среды.
Благодаря своему географическому положению и имеющимся природным ресурсам Центральная Азия занимает одно из приоритетных мест в современной мировой политике и экономике. Несмотря на высокий транзитный потенциал региона, его собственный экономический потенциал в настоящее время используется не в полной мере: в экспорте преобладают энергоресурсы, а основная часть импорта поступает из Китая и России. Кроме того, некоторые страны региона по-прежнему чрезмерно зависят от денежных переводов, которые отправляют домой рабочие, проживающие в России.
Требуются значительные усилия для полного раскрытия экономического потенциала региона и расширения его торговли с Западом. Это потребует быстрого развития инфраструктуры и комплексных институциональных реформ, включая модернизацию торгового законодательства и правил пересечения границ. Такие меры могли бы в кратчайшие сроки удвоить экономику региона и заложить основу для тесной координации и стратегического сотрудничества с западными партнерами.
Интерес Запада (особенно со стороны ЕС и США) к Центральной Азии обусловлен несколькими стратегическими соображениями:
Регион открывает возможности для расширения рыночного присутствия и привлечения надежных новых партнеров, а также для обеспечения ресурсной базы. Кроме того, регион играет важную роль в обеспечении экономического и стратегического баланса по отношению к Китаю и России.
В связи с этим США и ЕС предпринимают многочисленные усилия по восстановлению исторических связей или налаживанию новых партнерских отношений с целью расширения торговых возможностей и создания долгосрочных стратегических альянсов. Одной из ключевых инициатив, определяющих в настоящее время международную повестку дня, является Средний коридор — маршрут, призванный соединить Европу и Азию через Центральную Азию и Южный Кавказ, обеспечивая доступ к энергоресурсам, важнейшим минеральным ресурсам, а также другим товарам и ресурсам из этого региона, в том числе к рынкам Центральной Азии.
Китайская Народная Республика сохраняет значительный экономический интерес к региону и уже вложила в него значительные средства. Однако интерес Китая к использованию Среднего коридора ограничен пропускной способностью этого транзитного коридора, а также наличием альтернативных транзитных маршрутов. Несмотря на заметный рост объемов перевозок по коридору в последнее время, для выполнения этой расширенной роли маршрут требует тщательного планирования с точки зрения технико-экономической обоснованности и существенных капиталовложений. Исходя из текущих и прогнозируемых показателей торговли, Средний коридор будет играть более важную роль в торговле между странами Центральной Азии, Европой и Средиземноморьем, а для китайского транзита его значение будет меньше.
Между тем Российская Федерация сохраняет сильные политические и коммерческие интересы в Центральной Азии и стремится удержать свою ведущую роль в качестве транзитного узла для грузов из Китая. Москва по-прежнему располагает рядом политических и экономических рычагов влияния в регионе.
На долю Российской Федерации приходится от 15 до 31 процента импорта и от 11 до 42 процентов экспорта пяти стран Центральной Азии. Для сравнения: на долю Китая приходится от 1 до 40 процентов импорта и от 5,8 до 25 процентов экспорта. Внутрирегиональная торговля остается минимальной, достигая максимум всего 20 процентов в странах с более низким уровнем дохода, таких как Таджикистан и Кыргызстан. Примечательно, что доля Турции в торговле со Средней Азией также отстает как от доли России, так и от доли Китая.
Средний коридор сталкивается с многочисленными экономическими препятствиями, которые необходимо устранить, включая технические и институциональные реформы, направленные на снижение затрат, увеличение пропускной способности и сокращение времени транзита. Ожидаемые инвестиции в инфраструктуру составляют десятки миллиардов долларов; без четкой экономической отдачи потенциальные инвесторы и торговые компании могут проявлять нерешительность.
ПОСЛЕДСТВИЯ:
Для оценки перспектив Среднего коридора необходимо проанализировать рынок внешней торговли Центральной Азии, его текущий и потенциальный объем. Объем международной торговли стран Центральной Азии, совокупное население которых составляет 83 миллиона человек, в среднем составляет примерно 2 500 долларов США на душу населения. Для сравнения: три прибалтийские страны с совокупным населением 6,5 миллиона человек генерируют объем внешней торговли, почти равный объему Центральной Азии (в общей сложности 202 млрд долларов США), что составляет более 33 000 долларов США на душу населения.
Этот разрыв подчеркивает огромный нереализованный потенциал Центральной Азии. Однако для реализации этого потенциала потребуются значительные капиталовложения и масштабная модернизация институциональной базы. В целом объем мировой торговли региона (товары и услуги, включая внутрирегиональную торговлю) в настоящее время составляет около 260 млрд долларов США, причем на долю товарооборота приходится 216 млрд долларов США. Одним из ключевых направлений развития является устранение торговых барьеров и препятствий при пересечении границ. Гармонизация региональной торговой политики и нормативных актов со стандартами ЕС представляет собой важнейший шаг вперед, позволяющий повысить эффективность торгового маршрута.
Однако отход от давних связей с Россией сопряжён с потенциальными политическими и экономическими издержками. Сотни тысяч трудовых мигрантов из Центральной Азии в настоящее время проживают в России, отправляя домой сотни миллионов долларов в виде денежных переводов, которые поддерживают местную экономику.
На долю нефти и природного газа приходится четверть внешней торговли региона. Экспорт углеводородов составляет примерно 49 процентов всего экспорта (116 млрд долларов США) и транспортируется почти исключительно по трубопроводам. Китай является крупнейшим торговым партнером региона, на долю которого приходится почти половина общего объема товарооборота Центральной Азии (106 млрд долларов США). Россия остается еще одним основным торговым партнером с долей в 20 процентов, которая, тем не менее, постепенно сокращается по мере переориентации торговли в сторону Китая.
Институциональная среда и экономическая свобода по-прежнему вызывают серьезную озабоченность: Казахстан занимает 68-е место, а Узбекистан — 86-е (оба отнесены к категории «умеренно свободных») в Индексе экономической свободы Фонда «Наследие». Остальные три государства занимают места ниже 114-го и отнесены к категориям «в основном несвободных» или «подавленных». Повышение качества институциональной среды стимулировало бы развитие экономики в целом и привлекло бы иностранные инвестиции за пределы нефтегазового сектора.
Дополнительные проблемы создают процедуры пересечения границ. Нынешние нормативно-правовые рамки в Центральной Азии разработаны в первую очередь для торговли с Россией и Китаем. Адаптация этих систем к стандартам ЕС, наряду с цифровизацией и упрощением таможенных процедур, будет иметь решающее значение для снижения транзитных издержек. Реализация Грузией Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA) с ЕС представляет собой проверенную модель регулирования региональной торговли.
Кроме того, серьезными препятствиями являются отсутствие честности и неподкупности в правительстве, коррупция на местном уровне, бюрократические задержки, политическое влияние и слабое верховенство закона. Правительства стран Центральной Азии должны активно решать эти проблемы, чтобы предотвратить дорогостоящие задержки и административную неэффективность. Улучшение управления и снижение рисков коррупции на местном уровне требуют сокращения регуляторного бремени, оптимизации административных процессов и использования цифровых технологий.
Ускорение этих институциональных реформ придаст потенциальным инвесторам уверенность в целесообразности финансирования регионального роста, увеличит поток товаров в направлении ЕС и оправдает значительные инвестиции, необходимые для реализации проекта Средний коридор. В конечном счете, инвестиции в Средний коридор будут успешными только в том случае, если транзитные издержки и сроки доставки останутся конкурентоспособными по сравнению с альтернативными глобальными торговыми маршрутами как в настоящее время, так и в будущем.
ВЫВОДЫ:
Центральная Азия обладает значительным потенциалом, чтобы стать ключевым экономическим партнером для США, ЕС и других западных государств. Для достижения этой цели региону необходимы глубокие институциональные реформы, направленные на привлечение капитала, устранение торговых барьеров и приведение пограничных процедур в соответствие с западными стандартами. Реформы должны быть сосредоточены на создании прозрачной, предсказуемой и оптимизированной нормативно-правовой среды. Успех Среднего коридора будет напрямую зависеть от его конкурентоспособности по затратам и темпов более широкого экономического развития Центральной Азии, стимулируемого прямыми иностранными инвестициями. Хотя текущие показатели внешней торговли остаются скромными, объем торговли вполне реально может удвоиться и достичь 500 млрд долларов США. Устранение торговых барьеров и сдерживание политического и бюрократического вмешательства, особенно через внутренние региональные границы, являются критически важными шагами.
Автор: Джиа Джандиери — основатель и вице-президент грузинского аналитического центра «Новая экономическая школа - Грузия». Он является экономистом с обширным опытом работы в государственном секторе и независимых исследовательских организациях. В сферу его компетенции входят государственные финансы, деловой климат, международная торговля, денежно-кредитная политика и антикоррупционная политика.
Источник: Central Asia’s Economic and Trade Potential via the Middle Corridor
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников