Агрессия России против Украины стала толчком к продолжающемуся и углубляющемуся процессу деколонизации на Кавказе и в Центральной Азии. В рамках этого процесса местные правительства сталкиваются с многочисленными вызовами, обусловленными политикой России, направленной на ограничение их экономической или политической независимости и сохранение или восстановление своих имперских привилегий. Вместе с тем эти вызовы открывают новые возможности как для местных правительств, так и для ЕС: совместное противодействие им способствует укреплению взаимных связей, региональной безопасности и экономического развития, а также расширению сотрудничества и повышению уровня безопасности перед лицом попыток России восстановить имперское господство на Кавказе и в Центральной Азии.
Недавние тенденции на Кавказе и в Центральной Азии открывают перед ЕС беспрецедентные возможности для расширения и укрепления своего влияния. Эти процессы обусловлены трудностями, с которыми Россия столкнулась в ходе своей агрессии против Украины, однако они, безусловно, являются частью более долгосрочной тенденции к ослаблению российского влияния в данных регионах — вопреки попыткам Москвы противостоять глобальному процессу деколонизации. Местные правительства активно поддерживают эти тенденции, поскольку они позволяют им укрепить реальную, а не только формальную независимость от России и наладить взаимовыгодные долгосрочные отношения с ЕС. В то же время, если ЕС воспользуется этими возможностями, он не только получит выгоду от налаживания связей в сферах торговли, транспорта и логистики, но и предотвратит возрождение российского влияния в регионе — фактора, который служит предпосылкой для внешнеполитических авантюр Москвы.
Эти возможности касаются прежде всего Кавказа (в частности, Армении и Азербайджана), а также Центральной Азии, охватывая тем самым территорию обоих регионов. Более того, это лишь последние примеры присутствия ЕС, который все активнее вовлекается в дела этого региона. В частности, Брюссель обратился к Еревану и Баку с вопросом о том, как он может наилучшим образом поддержать развитие региональных транспортных и логистических маршрутов на Южном Кавказе. Магдалена Гроно, спецпредставитель ЕС по Южному Кавказу и кризису в Грузии, заявила журналистам, что прогресс, достигнутый на пути к установлению устойчивого мира в регионе, был «невероятно впечатляющим». Значительная часть этого прогресса опирается на предыдущие усилия ЕС и США — в первую очередь на американскую инициативу «Маршрут Трампа для международного мира и процветания» (TRIPP). Кроме того, ЕС недавно объявил о подготовке пакета экономической помощи в размере 50 миллионов евро, предназначенного специально для поддержки Армении в преодолении последствий российских торговых ограничений. Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен осудила «экономическое принуждение» со стороны Москвы, обвинив Россию в использовании экономических отношений в качестве инструмента политического давления.
Политическая значимость этой помощи очевидна, несмотря на ее скромный объем. Помимо демонстрации готовности защитить Армению от экономического давления со стороны России, выделение этих средств является частью более масштабной программы ЕС, включающей экономические, политические и институциональные меры, призванные снизить уязвимость Армении и укрепить ее независимость. Осознавая, что угрозы Москвы в адрес Армении не ограничатся одним лишь экономическим принуждением, Брюссель интегрирует эту экономическую программу в более широкую стратегию противодействия кибератакам, вмешательству в выборы и кампаниям по дезинформации. Так, ЕС направил группы специалистов для оказания помощи армянским институтам в противодействии операциям внешнего влияния, а также для укрепления устойчивости избирательной системы и процессов демократизации в целом. Таким образом, ЕС демонстрирует готовность противостоять не только уже наблюдаемым фактам экономического давления России на Армению, но и будущим проявлениям российского влияния и информационной войны против этой страны. Если это действительно так, то речь идет о важном поворотном моменте и политической инициативе, приносящей значительную пользу как Брюсселю, так и таким государствам, как Армения.
Еще одна новая возможность для ЕС также возникла на фоне войны против Украины. Нанесение Украиной ударов по российской инфраструктуре влечет за собой последствия, существенно влияющие на энергетическую политику стран Центральной Азии. Хотя ряд государств этого региона располагает значительными запасами нефти и газа и ведет их добычу, исторически им не хватало инфраструктуры для переработки и последующего распределения бензина и продуктов энергопереработки на внутреннем рынке. Вместо этого в данных процессах они полагались на Россию.
Однако из-за украинских ударов по энергетической инфраструктуре России Москва либо не может выполнить эти контракты, либо блокирует экспорт готовой энергетической продукции в Центральную Азию. Поскольку альтернативы российскому экспорту нет, его блокировка приводит к росту цен и дефициту в Центральной Азии. При этом в таких странах, как Таджикистан, этот дефицит может привести к серьезным потрясениям, если не к настоящему кризису. В результате вновь актуализировалась идея создания центральноазиатской трубопроводной сети с участием Азербайджана.
Эти дискуссии предоставляют ЕС серьезную возможность продвинуть как строительство этой региональной трубопроводной инфраструктуры, объединяющей Центральную Азию с Азербайджаном, так и последующее создание трубопроводной сети, связывающей транскаспийских производителей с Европой. ЕС обладает как капиталом, так и технологическими знаниями, чтобы инвестировать в эту сеть и содействовать ее строительству. Такие действия помогли бы смягчить краткосрочные проблемы Центральной Азии и, более того, обеспечили бы более надежный долгосрочный ответ на попытки России удержать регион в подчинении с помощью энергетического рычага. Таким образом, краткосрочное решение текущих проблем с нехваткой газа также заложило бы основу для стабильного долгосрочного решения этой проблемы и укрепило бы региональную независимость, экономическую безопасность и процветание.
Кроме того, ЕС уже инвестирует в региональную инфраструктуру. Например, Казахстан предложил инвесторам из ЕС право управления как морскими портами, так и аэропортами в Актау и Курыке. Таким образом, схема, предполагающая инвестиции ЕС и/или управление новой энергетической инфраструктурой, вполне осуществима и соответствует логике предложения Казахстана. Также в этой сфере Брюссель мог бы играть активную роль в содействии региональному развитию, экономической безопасности и укреплению независимости стран Центральной Азии, подобно тому, как он это делает в отношении Армении. И здесь он также мог бы опираться на основу существующих программ, как показывает пример Казахстана.
Выводы
Безнадежная война России против Украины вызвала целую серию преобразующих процессов в мировой политике. Одним из значительных последствий является ускорение процессов деколонизации на Кавказе и в Центральной Азии. Этот процесс, в свою очередь, открывает перед ЕС и правительствами стран региона множество новых возможностей для укрепления экономической интеграции и регионального сотрудничества — тенденций, которые будут еще больше препятствовать любым попыткам России восстановить свою империю. Эти тенденции также выгодны ЕС, поскольку снижают зависимость его членов от российских энергоресурсов и, как следствие, влияние Москвы на их политику. Таким образом, согласованная и целенаправленная политика ЕС, многие элементы которой уже реализуются, может повысить уровень безопасности в Европе, на Кавказе и в Центральной Азии.
Эти меры, укрепляя при этом региональные торговые сети, также способствуют преодолению локальных противоречий, от которых выигрывает лишь Москва. Они активизируют региональное сотрудничество и укрепляют сплоченность, одновременно создавая мощные стимулы для будущего экономического развития на Кавказе и в Центральной Азии, а потенциально — и в Европе. Эти процессы и тенденции также помогут смягчить причины локальных противоречий и укрепить региональный мир между бывшими врагами. Успех ЕС в сотрудничестве с региональными правительствами по решению этих задач может также побудить обе стороны искать новые пути взаимного сотрудничества, например, в рамках совместных проектов по решению проблем водоснабжения и ухудшения состояния окружающей среды. Действительно, мы находимся лишь в начале процесса, который в будущем может принести гораздо большую выгоду обеим сторонам, если, конечно, они воспользуются этими возможностями.
Автор: Стивен Бланк — старший научный сотрудник Института исследований внешней политики.
Источник: The EU's New Opportunities in Central Asia and the Caucasus
Перевод Дианы Канбаковой
Фото из открытых источников